《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》解讀
一、制定《規(guī)定》的必要性
近年來(lái)，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和水平不斷提高，但也存在一些突出問(wèn)題，如公眾參與實(shí)效不明顯、專(zhuān)家論證質(zhì)量不高、程序適用不清晰等。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)科學(xué)民主依法決策的要求和部署，進(jìn)一步規(guī)范我市重大行政決策行為，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，有必要制定重大行政決策程序方面的政府規(guī)章。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為6章，共59條，主要對(duì)我市重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序作具體規(guī)定。
?。ㄒ唬╆P(guān)于重大行政決策事項(xiàng)范圍?！兑?guī)定》采取“列舉加排除”和目錄管理相結(jié)合的方式，明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍，規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況編制決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。允許決策機(jī)關(guān)通過(guò)制定目錄清單量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化本行政區(qū)域重大行政決策事項(xiàng)范圍。《規(guī)定》還規(guī)定了例外情形，將宏觀(guān)調(diào)控決策、立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策、政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定、執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定等排除在適用范圍之外。
?。ǘ╆P(guān)于重大行政決策啟動(dòng)。重大行政決策啟動(dòng)是決策的源頭，把決策動(dòng)議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制隨意決策、專(zhuān)斷決策，減少行政資源浪費(fèi)?！兑?guī)定》對(duì)列入年度目錄的重大行政決策事項(xiàng)，直接啟動(dòng)決策程序。未列入目錄的重大行政決策事項(xiàng)，須提出決策事項(xiàng)建議，經(jīng)過(guò)研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序；決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的擬訂工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
?。ㄈ╆P(guān)于重大行政決策法定程序。《規(guī)定》細(xì)化了重大行政決策的法定程序，一是要求決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議；涉及企業(yè)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。二是對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，主要表現(xiàn)為：注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；參與論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主；參與論證的行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核、合法性審查、審批的行政機(jī)關(guān)工作人員不參與論證。三是重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，《規(guī)定》還規(guī)范了評(píng)估的程序，細(xì)化和明確了風(fēng)險(xiǎn)可控和不可控的情形。四是《規(guī)定》明確了合法性審查和集體討論決定為決策必經(jīng)程序，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論，要求不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議等方式代替合法性審查，任何單位和個(gè)人不得對(duì)決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)提出審查的傾向性意見(jiàn)要求，并對(duì)集體討論應(yīng)當(dāng)報(bào)送的材料、討論機(jī)制、決策公布和歸檔等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整。為保證重大行政決策獲得全面、正確執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策偏差，《規(guī)定》要求決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況；依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論決定。
?。ㄎ澹╆P(guān)于重大行政決策責(zé)任追究?！兑?guī)定》明確了重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位和執(zhí)行單位、承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任后果。建立了干預(yù)相關(guān)工作人員獨(dú)立開(kāi)展工作的人員行為留痕以及改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。
- 2023-01-16 湛江市重大行政決策程序規(guī)定
- 2023-01-19 一圖讀懂《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》
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