關(guān)于《湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》政策解讀
為及時(shí)查處各類違法建設(shè)，維護(hù)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局起草了《湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》?，F(xiàn)解讀如下：
一、文件制定的背景和依據(jù)
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1.為貫徹落實(shí)市委九屆十三次會(huì)議提出的用鐵手腕整治違法建設(shè)的精神，扭轉(zhuǎn)查處違法建設(shè)工作中職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的局面，加大對(duì)違法建設(shè)的整治力度，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法重心下移工作的開展，進(jìn)一步明確區(qū)人民政府（管委會(huì)）和各相關(guān)部門在查處違法建設(shè)工作中的職責(zé)，促進(jìn)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門依法及時(shí)查處違法建設(shè)，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、以區(qū)為主、部門配合、獎(jiǎng)罰分明”的原則，2012年3月8日重新修訂《湛江市查處違法建設(shè)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（湛府〔2012〕19號(hào)），自2012年4月1日起施行。《湛江市查處違法建設(shè)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》實(shí)施以來(lái)，各區(qū)及城管執(zhí)法部門加大了巡查執(zhí)法力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，以高壓態(tài)勢(shì)及時(shí)有效控制市區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)，2018年至2023年連續(xù)6年提前超量完成省下達(dá)的違法建設(shè)治理目標(biāo)。
2.根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）、中共廣東省委印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號(hào)）和市委、市政府2017年9月20日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》的通知（湛發(fā)〔2017〕12號(hào)）的指示精神和工作部署，我市深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。市級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門逐步推進(jìn)執(zhí)法重心向鎮(zhèn)（街）下沉，城管執(zhí)法隊(duì)伍下放鎮(zhèn)（街）級(jí)，深化屬地管理原則，實(shí)施“地市-縣區(qū)-鎮(zhèn)街”三級(jí)執(zhí)法，形成重心在基層的“源頭治理”城市管理綜合執(zhí)法模式。結(jié)合我市工作情況，為進(jìn)一步推進(jìn)我市違法建設(shè)治理工作，加大責(zé)任追究監(jiān)督力度，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神，制定《湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。
3.《湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》實(shí)施之日，《湛江市查處違法建設(shè)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（湛府〔2012〕19號(hào)）同時(shí)廢止。
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法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》。
二、文件的主要內(nèi)容
《湛江市市區(qū)查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》共六章三十六條，分為總則、職責(zé)分工、追責(zé)情形、追責(zé)實(shí)施、督查考核和附則。
第一章總則，共5條。包括文件制定目的及依據(jù)、查處違法建設(shè)的定義、文件的適用范圍、違法建設(shè)的內(nèi)涵和相關(guān)責(zé)任單位及部門。
第二章職責(zé)分工，共12條。分別對(duì)區(qū)政府（管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街道辦）、社區(qū)、村委會(huì)和城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、衛(wèi)生健康、消防救援、稅務(wù)、供水、供電、燃?xì)?、通信等部門查處違法建設(shè)工作職責(zé)進(jìn)行明確。
第三章追責(zé)情形，共11條。分別對(duì)區(qū)政府（管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街道辦）和城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、衛(wèi)生健康、消防救援、稅務(wù)、供水、供電、燃?xì)?、通信等部門查處違法建設(shè)工作追究責(zé)任情形進(jìn)行明確。
第四章追責(zé)實(shí)施，共3條。包括追究建議的提出、追責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)、直接實(shí)施追責(zé)的情形和適用《湛江市違法用地管控與責(zé)任追究辦法（試行）》追責(zé)情形的實(shí)施。
第五章督查考核，共1條。明確對(duì)各區(qū)違法建設(shè)查處工作實(shí)施督查考核。
第六章附則，共4條。包括明確區(qū)級(jí)相關(guān)部門、社區(qū)、村“兩委”及其工作人員的責(zé)任追究辦法由各區(qū)政府（管委會(huì)）自行制定，各縣（市）、奮勇高新區(qū)參照本辦法執(zhí)行，新增違法建設(shè)的釋義，施行時(shí)間以及廢止相關(guān)文件。
三、文件解決的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┟鞔_了適用范圍問(wèn)題。是赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中心城區(qū)范圍內(nèi)新增違法建設(shè)查處工作責(zé)任追究。
?。ǘ┟鞔_了職責(zé)分工和追責(zé)情形的問(wèn)題。理清各單位（部門）在查處違法建設(shè)工作的職責(zé)，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，按一般過(guò)錯(cuò)、重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任。特別是明確了鎮(zhèn)政府（街道辦）的查處違法建設(shè)工作責(zé)任，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。
?。ㄈ┟鞔_了追責(zé)實(shí)施問(wèn)題。由市城市管理和綜合執(zhí)法局提出追究建議，各級(jí)各部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)不需要給予紀(jì)律處分的，由相應(yīng)的黨委、政府或職能部門依照有關(guān)規(guī)定給予追究；對(duì)需要給予紀(jì)律處分的，移交相應(yīng)的市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄋ模┟鞔_了督查考核問(wèn)題。對(duì)各區(qū)查處違法建設(shè)工作考核的重點(diǎn)是轄區(qū)新增違法建設(shè)情況。新增違法建設(shè)如在規(guī)定期限或考核前作出行政處理決定并經(jīng)核實(shí)的，不列入責(zé)任追究計(jì)算面積內(nèi)。新增違法建設(shè)，是指本辦法實(shí)施之日起建設(shè)的違法建設(shè)。
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