《湛江市城區(qū)廚余垃圾管理辦法》政策解讀
為加強廚余垃圾管理，保障食品安全，維護環(huán)境衛(wèi)生，根據《城市生活垃圾管理辦法》《湛江市生活垃圾分類管理條例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關法律法規(guī)，結合本市實際，經市人民政府同意，印發(fā)實施《湛江市城區(qū)廚余垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》進行如下解讀。
一、制定背景和依據
（一）制定背景
1、制定《辦法》是貫徹落實黨中央決策部署的需要
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。習近平總書記2019年6月初對垃圾分類工作作出重要指示，強調實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。為了貫徹落實好黨中央的決策部署，有必要制定《辦法》以順利推進我市廚余垃圾工作。
2、制定《辦法》是貫徹落實上位法，進一步規(guī)范廚余垃圾工作的需要
2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。2020年新修訂的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》》第六條規(guī)定本省推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度?，F階段上位法對廚余垃圾管理的規(guī)定尚不夠細化，難以滿足當前我市廚余垃圾管理工作的實際需要。根據《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見>的通知》，要求完善廚余垃圾管理政策保障。因此，為切實有效抓好廚余垃圾管理，明確各自管理職責，提高資源化利用率，有必要結合我市實際，需通過制定《辦法》進行細化和補充。
3、制定《辦法》是全面推進生活垃圾分類，提升城市管理水平的需要
廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，根據國家關于垃圾分類的工作部署，對廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理是深化垃圾分類工作的需要。我市自2020年3月全面開展生活垃圾分類工作以來積累了一定的經驗，但還存在著廚余垃圾配套設施建設不足，部門職責不夠清晰，分類效果不夠明顯等問題。按照省、市有關工作要求，我市要做好廚余垃圾管理工作，實現市建成區(qū)的廚余垃圾綜合利用處理，在2025年，全市基本建成規(guī)?；惺綇N余垃圾處理設施。包括建立廚余垃圾收集運輸體系、廚余垃圾處理設施，建立健全廚余垃圾管理政策體系等。為了提升我市廚余垃圾管理水平，規(guī)范廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理，有必要結合我市實際《辦法》，進一步推動我市廚余垃圾管理工作深入開展，全面推進生活垃圾分類。
?。?/strong>二）制定依據
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湛江市生活垃圾分類管理條例》等。
二、主要內容
《辦法》按照投放、收集、運輸和處理的全過程，對廚余垃圾管理全過程的職責劃分和工作要求作了細致周密的安排。共設八章，三十八條。
第一章總則。共五條，包括立法目的及依據、適用范圍及定義、管理原則、宣傳教育。
第二章部門職責。共四條，包括政府及其部門職責、收費制度、行業(yè)協會。
第三章分類投放。共四條，包括廚余垃圾投放責任、投放要求、禁止行為、繳納廚余垃圾處理費。
第四章收集、運輸、處理管理。共十條。包括廚余垃圾產生單位收集要求，建立臺賬，收集、運輸時間約定，垃圾收集點設置，從事廚余垃圾經營性服務活動的資質要求，從事廚余垃圾收集、運輸的單位要執(zhí)行的技術規(guī)范和操作規(guī)程，交運的廚余垃圾不符合分類標準的處理，廚余垃圾集中處理，廚余垃圾處理單位要執(zhí)行的技術規(guī)范和操作規(guī)程，應急預案及停業(yè)歇業(yè)的要求。
第五章設施建設與保障。共三條，包括廚余垃圾處理設施用地、廚余垃圾處理設施的關閉、推進廚余垃圾源頭減量和鼓勵處理設施就地處理。
第六章監(jiān)督檢查。共四條，包括廚余垃圾管理信息公開、執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、信用管理、舉報與投訴。
第七章法律責任。共四條，包括違反本辦法規(guī)定的處理、食堂等違反行為的追究、未建立廚余垃圾臺賬的法律責任、相關部門及其工作人員違反本辦法的法律責任。
第八章附則。共四條，包括城區(qū)范圍、各縣（市）及奮勇高新區(qū)參照執(zhí)行、辦法解釋單位、辦法施行時間及有效期。
三、解決的主要問題及措施
《辦法》重點解決了廚余垃圾管理職責分工不清、責任主體不明以及廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理過程中違法行為的法律責任等問題，進一步理順職責，明確責任，有序規(guī)范管理廚余垃圾，高效推動我市生活垃圾分類工作開展。主要措施如下：
一是明確職責分工。明確了市、區(qū)級人民政府對廚余垃圾管理工作的領導和組織協調，市、區(qū)城綜局負責收集、運輸、處理的指導和監(jiān)督工作，相關主管部門按照職責分工做好相關工作。
二是明確廚余垃圾責任主體。規(guī)定了廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理等各環(huán)節(jié)各主體的責任和義務，進一步鞏固生活垃圾分類成果，解決廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處理遇到的難題。
三是明確相關法律責任。明確了對于違反本辦法規(guī)定的廚余垃圾產生、收集、運輸單位、相關部門及其工作人員的法律后果，為今后我市廚余垃圾管理工作提供堅強有力的法治保障。
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