《湛江市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施方案》解讀
近日，湛江市人民政府辦公室印發(fā)《湛江市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施方案》（湛府辦函〔2024〕56號），現(xiàn)就《湛江市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快推動我市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
二、《實(shí)施方案》主要思路和考慮是什么？
《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植低碳根基，助力湛江在建設(shè)省域副中心城市、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極上取得新突破。
一是針對回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全問題，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會源等三大類廢棄物精細(xì)管理和有效回收。對于工業(yè)廢棄物，壓實(shí)產(chǎn)生單位主體責(zé)任，開展精細(xì)管理；對于農(nóng)業(yè)廢棄物，完善禽畜糞污、秸稈等收集處理利用體系；對于社會源廢棄物，發(fā)揮供銷系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。
二是針對行業(yè)發(fā)展的“小散亂”現(xiàn)象，堅(jiān)持龍頭帶動，推動資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，搭建“智能分揀分選”“智慧回收工程”“數(shù)字化回收利用園區(qū)”等新技術(shù)應(yīng)用場景，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化發(fā)展。
三是針對加工利用技術(shù)水平偏低、廢棄物循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，加快完善科技創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策機(jī)制。建立完善廢棄物資源分類、回收、利用以及二手商品鑒定評估分級等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四是針對用地、路權(quán)、稅收等要素保障不足，導(dǎo)致資源化再利用水平低下的問題，切實(shí)加強(qiáng)要素保障提升廢棄物回收利用水平。完善用地保障、路權(quán)等政策，推動“反向開票”政策落到實(shí)處，強(qiáng)化大宗固體廢棄物、廢舊動力電池、廢玻璃廢塑料等低值可回收物、新型廢棄物等再利用能力建設(shè)。
三、《實(shí)施方案》提出了哪些目標(biāo)？
《實(shí)施方案》按照定量與定性相結(jié)合的原則，分2027年、2030年兩個(gè)階段提出工作目標(biāo)。
到2027年，主要領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。報(bào)廢汽車年規(guī)范回收拆解量4.5萬輛左右，二手車年交易量 11萬輛左右，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高。
四、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施方案》共六部分21條內(nèi)容。
第一部分為主要目標(biāo)。提出我市2027年報(bào)廢汽車年規(guī)范回收拆解量等具體目標(biāo)，以及2030年發(fā)展目標(biāo)。
第二部分推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。提出加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系、推進(jìn)社會源廢棄物分類回收等重點(diǎn)任務(wù)。
第三部分為提高廢棄物資源化和再利用水平。提出強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品流通交易便利化規(guī)范化、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)廢棄物能源化利用、發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等具體舉措。
第四部分為加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。提出加強(qiáng)廢舊動力電池回收和綜合利用、加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用、探索新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等循環(huán)利用等具體內(nèi)容。
第五部分為培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提出推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等主要工作。
第六部分為完善政策機(jī)制。提出要完善財(cái)稅金融政策、完善用地保障機(jī)制、完善路權(quán)政策機(jī)制、完善科技創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制等政策。
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