《湛江市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的通告》的解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，切實(shí)促進(jìn)野生動(dòng)物資源保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生物多樣性安全和推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，湛江市人民政府通告發(fā)布了《湛江市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的通告》。
現(xiàn)解讀如下：
一、文件制定的背景和依據(jù)
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將“綠色發(fā)展”納入新發(fā)展理念。黨的十九大明確提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。黨的二十大明確要求“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視生物多樣性保護(hù)工作，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段高級(jí)別會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，實(shí)施一大批生物多樣性保護(hù)修復(fù)重大工程。
2022年12月18日，省委十三屆二次全會(huì)審議通過(guò)《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)文明建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出要打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板。
新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（下稱(chēng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》）于2023年5月1日起施行。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和省委《決定》要求，切實(shí)加強(qiáng)我市野生動(dòng)物保護(hù)，有必要根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)要求發(fā)布《通告》，為我市陸生野生動(dòng)物保護(hù)工作提供制度保障。
本《通告》的制定依據(jù)主要有以下三個(gè)方面：一是《野生動(dòng)物保護(hù)法》，二是《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，三是《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》。
二、文件的主要內(nèi)容
本《通告》共八條，主要內(nèi)容：明確陸生野生動(dòng)物資源權(quán)屬、界定禁止獵捕的陸生野生動(dòng)物類(lèi)別、規(guī)定禁獵期和禁獵區(qū)、特殊獵捕規(guī)定說(shuō)明、禁獵方式和工具說(shuō)明、違法禁獵規(guī)定的處置、公民在保護(hù)陸生野生動(dòng)物中應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)并公布舉報(bào)方式、《通告》有效期規(guī)定。
三、文件主要內(nèi)容解讀
1.第一條 野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。
本條是《通告》起草的依據(jù)，表明野生動(dòng)物是國(guó)有資源，政府有權(quán)利、有義務(wù)履行管理責(zé)任，可以依法采取手段加強(qiáng)管理，包括制定制度、措施等。
2.第二條 本通告所稱(chēng)陸生野生動(dòng)物是指列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的陸生野生動(dòng)物，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，廣東省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，以及法律法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定禁止獵捕的其他陸生野生動(dòng)物。
本條規(guī)定禁獵對(duì)象?！锻ǜ妗访鞔_禁止捕獵的野生動(dòng)物與《野生動(dòng)物保護(hù)法》《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》所規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物是一致的。
3.第三條 湛江市行政區(qū)域內(nèi)全年禁止非法獵捕、殺害陸生野生動(dòng)物，禁止破壞陸生野生動(dòng)物生息繁衍場(chǎng)所（環(huán)境），妨礙其活動(dòng)。
本條規(guī)定禁獵區(qū)和禁獵期?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第十二條第二款明確：“省級(jí)以上人民政府依法將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)不具備劃定自然保護(hù)地條件的、縣級(jí)以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、劃定禁獵（漁）期等措施予以保護(hù)”。
4.第四條 因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，確需獵捕陸生野生動(dòng)物的，必須依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證或狩獵證，并按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量或者限額、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕和備案。
本條明確需要獵捕的特殊情況及辦理程序、規(guī)定。
5.第五條 禁止使用體育運(yùn)動(dòng)槍支、氣槍、彈弓、毒藥、爆炸物、電擊或電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、捕鳥(niǎo)網(wǎng)、地槍、扎槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、陷阱、火攻、煙熏、網(wǎng)捕、犬捕等方法進(jìn)行獵捕。但因物種保護(hù)、科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕以及植保作業(yè)等除外。
本條規(guī)定禁止獵捕的方式和工具?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第二十四條第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)定并公布”。根據(jù)此條款規(guī)定和精神，此條在《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定禁止使用的獵捕工具和方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合湛江實(shí)際，增加了禁止使用“體育運(yùn)動(dòng)槍支、氣槍、彈弓、扎槍及陷阱、犬捕”等比較常規(guī)采用的獵捕工具及方法。
6.第六條 違反有關(guān)規(guī)定獵捕、殺害陸生野生動(dòng)物的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本條明確違反禁獵規(guī)定要追究法律責(zé)任。
7.第七條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法獵捕、交易、食用陸生野生動(dòng)物及其制品等行為有權(quán)舉報(bào)或控告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)受傷、瘦弱、饑餓、受困、迷途的受保護(hù)陸生野生動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)仃懮吧鷦?dòng)物行政主管部門(mén)，由其采取救護(hù)措施；也可以就近送具備救護(hù)條件的單位救護(hù)。救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)，并按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定辦理。
舉報(bào)電話(huà)：湛江市公安局：110，湛江市自然資源局：0759—3310292，湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：12315。
此條明確公民在保護(hù)陸生野生動(dòng)物中應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，公布舉報(bào)方式。
8.第八條 本通告自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
本條規(guī)定《通告》的有效期限。
- 2023-11-13 湛江市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的通告
- 2023-11-27 一圖讀懂《湛江市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的通告》
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