《湛江市海上交通安全管理規(guī)定》解讀
《湛江市海上交通安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2024年12月11日經十五屆湛江市人民政府第99次常務會議審議通過，以湛江市人民政府令第13號公布，自2025年4月1日起施行?，F(xiàn)將《規(guī)定》有關內容解讀如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
?。ㄒ唬┪沂兴\行業(yè)加快發(fā)展對海上交通安全提出更高要求
隨著海洋強國戰(zhàn)略和我市“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，近年來我市海洋經濟迎來大發(fā)展，如寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化一體化基地、巴斯夫一體化基地、廉江清潔能源4個投資超百億美元的重大產業(yè)項目落戶湛江，海上風電、海洋牧場加快建設，海砂開采、海上石油開采等涉海新業(yè)態(tài)持續(xù)增多，這些涉海項目的大發(fā)展極大促進了我市經濟的發(fā)展，但是同時也給我市海上交通安全帶來巨大安全風險，為了更好地保障我市社會經濟健康發(fā)展，我市亟需開展我市海上交通安全領域立法。
?。ǘ┥衔环ǖ脑瓌t性規(guī)定難以充分適應當前管理需要
《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》等有關上位法從國家層面對水運發(fā)展制定了原則性、總體性的管理規(guī)定，但由于地情不同，具體到我市的海上交通安全管理工作實際，還存在著法律依據(jù)不夠明確、規(guī)定不夠具體、監(jiān)管措施難以落實等問題，為進一步做好我市海上交通安全管理相關工作，確保上位法實施效果，需要結合實際對相關上位法進一步細化。
?。ㄈ┖Ｉ辖煌ò踩O(jiān)管出現(xiàn)的新情況新問題需要通過立法為執(zhí)法提供基本遵循
近年我市海洋經濟中的新業(yè)態(tài)日漸增多，如海上休閑旅游、海洋牧場、休閑海釣、海上風電場、海砂開采和其它海洋資源的開發(fā)利用等，但由于社會公共服務和公共交通的滯后，造成無正規(guī)組織的旅游活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、“三無”船舶、漁業(yè)船舶等非法載運旅客的行為時有發(fā)生，給政府監(jiān)管帶來困難，給人民生命財產安全帶來威脅。為了加強新業(yè)態(tài)的海上交通安全管理，急需通過立法明確相關監(jiān)管部門及監(jiān)管措施。
?。ㄋ模┖Ｉ蠎碧幹媚芰ㄔO有待進一步加強
為了提高我市海上突發(fā)事件防范和救助水平，保障航運安全暢通，保障人民群眾生命財產安全，需要進一步建立健全海上應急搜救體制機制，強化責任落實，增強海上突發(fā)事件應對的可操作性，提升應急處置能力和海上交通安全保障水平。
二、《規(guī)定》的主要內容
《規(guī)定》全面落實上位法規(guī)定，在借鑒其他地市立法經驗的基礎上，針對我市海上交通安全突出問題，對我市海上交通安全管理作出了細化規(guī)定?！兑?guī)定》共分11章73條，主要內容說明如下：
?。ㄒ唬┟鞔_了適用范圍以及政府、有關部門職責
《規(guī)定》第一章明確在湛江海域內從事航行、停泊、作業(yè)、搜尋救助以及其他與海上交通安全相關的活動，適用本規(guī)定。明確各級人民政府、各有關部門的職責，為形成海上交通安全共建共治共享的良好局面提供了有力保障。
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《規(guī)定》第二章對“三無”船舶管理要求、救生衣穿著要求、船長職責、船舶錨泊要求、特殊水域禁止行為等進行了明確，同時在第三章明確了體育運動船舶航行區(qū)域要求，高危險性海上體育項目經營要求以及港口經營人的安全管理主體責任等，并對湛江海灣大橋船舶通行作出特別規(guī)定，確保港口、橋梁等水域的通航安全。
?。ㄈ┟鞔_了海上交通安全管理相關對象的管理要求
《規(guī)定》第四至八章分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、海上風電場、海上采砂場、海洋牧場、休閑海釣等我市海上交通安全管理相關對象明確了具體的管理要求，體現(xiàn)了我市海上交通安全管理特色。
?。ㄋ模┟鞔_了海上搜救機構的職責和運行機制
《規(guī)定》第九章明確市、縣級人民政府設立海上搜救機構，并對其職責和運行機制等進行了規(guī)定，有利于進一步夯實我市海上搜尋救助基礎，提升應急救助水平。
?。ㄎ澹┟鞔_了有關行為的法律責任
《規(guī)定》第十章對在橋梁水域、安全作業(yè)區(qū)、港外錨地內從事養(yǎng)殖、種植；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、漁業(yè)船舶非法載客等違法行為明確了法律責任。對主管機關工作人員不依法履行海上交通安全管理職責等明確予以責任追究。
?。┟鞔_了相關概念
《規(guī)定》第十一章對“三無”船舶、漁業(yè)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、海上風電場水域、臨時性出海人員、海洋牧場、休閑海釣漁業(yè)船舶、海上搜尋救助等專業(yè)名詞、術語進行了解釋，確保相關規(guī)定更加準確，更利于理解和貫徹執(zhí)行。
三、《規(guī)定》的主要意義
（一）提升了各單位之間的協(xié)同管理水平
《規(guī)定》清晰界定了市、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、各類管理委員會、海事管理機構、交通運輸主管部門、漁業(yè)主管部門、海洋綜合執(zhí)法機構等單位在海上交通安全管理中的職責，確保各司其職，避免管理空白與職責交叉。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔著指導督促安全責任制落實、排查“三無”船舶等多項職責；漁業(yè)主管部門負責漁業(yè)生產安全管理、涉漁“三無”船舶清理整治等相關工作，涵蓋建立安全制度、核發(fā)許可證、劃定休閑海釣區(qū)等。同時也強調了多部門之間的協(xié)同合作，如在“三無”船舶清理整治中，海事、漁業(yè)等多部門需要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強巡查，共同打擊“三無”船舶；海上搜救行動中，海上搜救機構組織協(xié)調各成員單位共同參與，包括海事管理機構、海洋綜合執(zhí)法機構、交通運輸部門、公安機關等，形成管理合力，確保海上交通安全管理工作全面覆蓋，有效地保障了人民群眾生命財產安全。
（二）規(guī)范了各類主體的海上活動秩序
《規(guī)定》對船舶航行、停泊、作業(yè)等活動提出了詳細要求，如船舶錨泊、特殊水域禁止行為、應對惡劣天氣、船舶燃油監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理等，增強了現(xiàn)實可操作性。再如，明確船舶應在規(guī)定錨地錨泊，緊急情況臨時錨泊需報告并采取安全措施；禁止在橋梁水域等特定區(qū)域進行有礙航行安全活動；受惡劣天氣影響時應按應急預案行動等，保障海上交通安全、有序、暢通。同時《規(guī)定》還對不同類型的海上活動，如體育運動船舶航行、高危險性海上體育項目經營、海上體育娛樂活動等提出具體要求，明確責任主體和應遵守的規(guī)定，防止存在無序活動從而引發(fā)的安全問題。
?。ㄈ┐龠M了海洋經濟高質量發(fā)展
《規(guī)定》為海上風電場、采砂場、海洋牧場、休閑海釣等海洋產業(yè)的安全管理提供制度保障，促進其健康發(fā)展，例如，海上風電場項目選址要保障通航安全，相關單位需落實多項安全措施；海砂開采遵循規(guī)劃布局原則，海砂開采者要履行安全生產責任；海洋牧場開發(fā)建設經營不得影響航行與公共設施安全，經營人需遵守安全法規(guī)并建立相關制度；休閑海釣區(qū)設置要符合規(guī)劃，經營單位要承擔安全保障責任等等，為海洋經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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《規(guī)定》通過明確要求市、縣級人民政府設立海上搜救機構，明確海上搜救機構成員單位的具體職責，以及海上搜尋救助設施、人員的保障措施，如成員單位應服從統(tǒng)一指揮、加強基礎設施建設等，增強了應急處置的協(xié)同性和高效性，有效的整合了各方資源，以便更好地提高海上搜尋救助的組織協(xié)調和指揮能力，確保在船舶、人員遇險時能及時有效地開展救援工作。
- 2025-01-20 湛江市海上交通安全管理規(guī)定
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