湛江市人民政府2019年度 法治政府建設情況報告
省人民政府：
2019年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，不折不扣落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署，對標《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的各項要求，積極創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，讓法治成為湛江新時代核心競爭力?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、加強黨對法治政府建設的領導
（一）成立市委全面依法治市委員會。我市召開了市委全面依法治市工作委員會第一次會議，部署傳達學習省委全面依法治省委員會會議精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，推動習近平總書記重要講話和重要指示批示精神得到不折不扣貫徹落實。
（二）加強制度建設，精準統(tǒng)籌推進依法治市工作。我市制定了《市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》《市委全面依法治市委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》等文件，切實加強黨對全面依法治市的集中統(tǒng)一領導。組建了中共湛江市委全面依法治市委員會立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，印發(fā)了《湛江市2019年全面依法治市工作要點》和《湛江市2019年依法行政工作要點》，對我市依法治市的年度主要工作進行部署。
（三）強化督查檢查，夯實法治政府建設。我市結合法治政府建設年度重點工作，定期開展法治政府建設（依法行政）考評和專項督查。自2013年開始，我市每年開展依法行政考評?？荚u對象從最初抽選部分市直單位逐步發(fā)展為覆蓋全市市直單位、各縣（市、區(qū)）政府?？荚u后將依法行政成效、存在主要問題和考評結果等情況向全市進行通報、責令整改。2017年起，我市開展落實“四個全面”績效考核，設立“全面依法治國”考核項目，下設“依法行政和行政執(zhí)法專項考核”。機構改革后，2019年由重新組建市司法局牽頭組織開展全市法治政府建設（依法行政）考核。針對2018年度法治廣東建設考評反饋情況，組織落實整改工作。根據(jù)省委依法治省辦《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于開展全省食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察工作的通知》及工作方案要求，同步組織開展了我市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察工作；配合做好省營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察工作等。
二、全面履行政府職能
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。我市完成了45個市直部門共計8345項政務服務時效實施清單編制，完成了工程建設項目審批事項清單梳理，形成《湛江市工程建設項目審批（服務）事項清單》。二是大力簡化政府投資項目立項手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計劃或同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作。三是扎實推進政務服務標準化建設。完成全市政務服務事項標準化重新梳理6.37萬個，實現(xiàn)全市2045個鎮(zhèn)村服務事項全覆蓋。組織全市有關部門結合機構改革對所屬政務服務事項進行重新梳理認領，已完成政務服務認領16855條。四是推廣應用電子證照，已完成79個部門進駐登記和實施工作，開通56種證照目錄，累計簽發(fā)電子證照2723.8萬張，逐步實現(xiàn)群眾辦事“三少一快”。五是全力提升在線政務服務能力，市直單位實施率已達99.6%，縣級部門實施率已達99.1%；全市依申請事項網(wǎng)上可辦率達86.2%，一窗辦理率73.9%，支持網(wǎng)上支付率73.6%，“最多跑一次”事項15908項，支持容缺受理事項1105項。
三、完善依法行政制度體系
一是按照市委、市政府對立法工作要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2019年向市人大報送了2部地方性法規(guī)草案，發(fā)布了2部政府規(guī)章，重點推進創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境、促進依法行政、保障群眾權益等領域立法。二是進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件16件；各部門出臺了規(guī)范性文件43件，涵蓋我市加強生態(tài)文明和社會建設、倡導綠色發(fā)展、“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會管理機制以及加強政府自身建設等方面。三是強化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。2019年，我市對全市規(guī)范性文件開展了一次全面清理，經(jīng)清理，我市現(xiàn)行有效的市政府（包括以市府辦名義印發(fā)）文件87件，其中予以保留文件52件、予以廢止文件11件、宣布失效文件9件、適時修訂文件14件、延期文件1件。對涉證明事項、涉工程項目招投標文件、涉綜合行政執(zhí)法文件等進行了專項清理。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是編制市政府重大行政決策事項目錄和聽證目錄向社會公布。我市要求承辦單位要嚴格遵照《重大行政決策暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為市政府重大行政決策的必經(jīng)程序。二是組建了我市立法咨詢和重大行政決策專家?guī)?，聘請?5名各類專家作為立法咨詢暨重大行政決策咨詢論證專家。三是充分發(fā)揮外聘法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，積極為政府各項工作出謀劃策、排憂解難，在政府規(guī)章起草、重大決策、法律咨詢等方面均發(fā)揮了“法律智庫”作用。今年以來，我市4名市政府外聘法律顧問共為市政府行政決策事項提出法律意見90余條。四是健全市政府科學、民主、依法的決策機制，研究修訂《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》《湛江市人民政府法律顧問工作實施辦法》等。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。我市印發(fā)實施《湛江市人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，并組織開展全市行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓，邀請省司法廳派員授課，參加培訓人員約250人。目前我市在“廣東省行政執(zhí)法公示平臺”上公示的各級行政執(zhí)法主體共計326個，其中市直單位33個，縣（市、區(qū)）直單位293個。各級執(zhí)法主體的執(zhí)法信息錄入工作正在繼續(xù)推進中。
（二）貫徹落實行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度。結合我市機構改革后各行政執(zhí)法單位的實際情況，我市舉辦了3期綜合法律知識培訓班，對來自市直單位和縣（市、區(qū)）有關單位共計761名行政執(zhí)法人員進行了崗前培訓。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展了3期行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，本著服務基層,為基層減負的宗旨，我市就近設置考場，服務考員共1939人。
（三）重點做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。我市以規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對監(jiān)管的“監(jiān)管”為目標，以數(shù)據(jù)治理為支點，在“數(shù)字政府”整體框架下開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，全面提升監(jiān)管體系和監(jiān)管能力和水平，為深化“放管服”改革提供有力支撐。在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
六、加快推進政務公開
一是全面信息公開。2019年，我市通過市政府門戶網(wǎng)站公開政府信息2.9萬條，微信推送信息2383條，公開內(nèi)容涵蓋市領導政務活動、經(jīng)濟建設、政務服務、社會民生等方面。二是加強政策解讀力度。重點圍繞穩(wěn)定市場預期加強政策解讀，深入解讀新出臺規(guī)范性文件的政策背景、重點任務、主要目的等，準確傳遞政策權威信息。全年發(fā)布相關解讀文章47篇。三是做好新聞發(fā)布和政民互動工作。全年共舉辦和轉(zhuǎn)載新聞發(fā)布會2場，年內(nèi)市政府領導接受各類媒體專訪6次。四是依法做好政府信息依申請公開工作。全年承辦、督辦依申請公開314宗。五是認真做好網(wǎng)民留言辦理工作。依托省政府門戶網(wǎng)站和人民網(wǎng)，累計承辦答復“網(wǎng)民給省長留言”68宗，及時回應網(wǎng)民關注關切。六是圍繞政府網(wǎng)站集約化建設的要求，將全市大部分市直部門的政府網(wǎng)站集約化為市政府門戶網(wǎng)站的頻道，同時把頻道的欄目和頁面進行統(tǒng)一部署。
七、依法有效化解社會矛盾
（一）加強行政復議工作。2019年截至目前為止，我市共收到向市政府申請行政復議68件，受理50件，不予以受理10件，告知8件，涉及土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、拆遷、建設、拘留、行政強制、信息公開等方面。2019年截至目前為止，辦理經(jīng)行政復議后市政府作為被告的行政應訴案件63宗，辦理未經(jīng)行政復議直接起訴市政府作為被告的行政應訴案件14宗。其中開庭審理行政復議案件1宗、組織聽證7宗，現(xiàn)場勘驗、實地調(diào)查21場次，充分發(fā)揮行政復議職能，加強對各行政機關作出的具體行政行為的合法性與程序正當性進行嚴格審查，從而促進行政機關行政行為的進一步規(guī)范，推進依法行政，保障行政相對人的合法權益 。
（二）加強人民調(diào)解工作。今年以來，為進一步加強全市人民調(diào)解員隊伍建設，我市創(chuàng)新開展選聘退休法官擔任鎮(zhèn)（街）專職人民調(diào)解員工作，在赤坎區(qū)率先啟動，并迅速在全市推廣，努力打造新時代湛江特色的“楓橋經(jīng)驗”。截止今年10月底，全市90%的縣（市、區(qū)）完成了選聘退休法官擔任專職人民調(diào)解員任務，全市56名優(yōu)秀退休法官先后上崗，落實了專項經(jīng)費共250余萬元，并在調(diào)解工作中取得明顯成效。
（三）優(yōu)化公共法律服務體系。一是積極推進公共法律服務，建設“線上30秒、線下半小時”公共法律服務生態(tài)圈，公共法律服務體系三大平臺建設，為群眾提供免費法律咨詢、法律服務、糾紛調(diào)解、法治宣傳、服務投訴等服務功能。二是出臺《湛江市支付辦理法律援助事項補貼辦法》，從5月1日起，大幅度提高全市辦理法律援助事項的補貼標準，我市是繼廣州市之后全省第二個提高法律援助補貼標準的地級市。我市受理采用證明事項承諾制申請法律援助的案件共47宗，其中邱某某刑事附帶民事代理案件，是全省首宗通過證明事項告知承諾制申請法律援助的案件。三是深入開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。全市共為1941條行政村配備了431名法律顧問，2019年1-6月全市法律顧問律師共為群眾提供法律咨詢27181人次，為村（居）修訂村規(guī)民約427條，為村（居）審查合同249件，出具法律意見書223份，調(diào)解矛盾糾紛570宗，開展法治講座4034場次。
八、加大法治宣傳力度
2019年，我市廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳活動，在全市組織開展憲法學習宣傳教育活動，切實加大全民普法力度，推動“七五”普法規(guī)劃各項任務落到實處。
（一）開展憲法學習宣傳教育活動。2019年12月4日，我市組織開展了2019年湛江市憲法宣傳周和法治文化節(jié)，當天共有90余個單位、200余名普法志愿者、5000人次群眾參加活動，展出宣傳版面190余塊，發(fā)放憲法小冊子、普法宣傳資料10萬余份，現(xiàn)場答疑560余次。各地還根據(jù)實地情況組織開展各種憲法主題宣傳晚會、憲法朗誦、講解憲法條文等活動，其中我市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)舉辦的國家憲法日主題宣傳晚會，搭建了網(wǎng)絡直播平臺，網(wǎng)上直播觀看人數(shù)達到324余萬人。
（二）全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。2019年12月3日，我市組織開展了2019年國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，選取了5個市直單位進行現(xiàn)場評議。在評議會議現(xiàn)場，各單位通過向公眾播放普法工作視頻、派發(fā)法律法規(guī)宣傳冊子，擺放普法工作展板和臺賬資料等豐富多樣的形式展示了各自的普法工作情況。各縣（市、區(qū)）政府也逐步地開展普法履職評議活動，力爭做到全市覆蓋。
（三）充分運用各種媒介和方式進行學法普法。我市舉辦了兩次市政府常務會議法治專題講座；組織我市國家工作人員進行學法考試；開展法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭”主題活動；創(chuàng)建法治文化主題公園；在廣播電臺合作開播《一分鐘聽法律》專欄節(jié)目；開展湛江市普法宣傳車大巡游活動等。
通過參加第十六屆全國法治動漫微視頻征集展示活動和廣東省首屆法治文化節(jié)評選活動等活動，我市制作了原創(chuàng)歌曲《為正義站崗》、微電影《初心》、《為民服務 代代傳承》、《為民三代傳承守初心》、《迎國慶送祝?！返纫粝褚曨l，其中原創(chuàng)歌曲《為正義站崗》被司法部微信公眾號采用，在新華社客戶端閱讀量達93余萬人次。微視頻《為民服務 代代傳承》被“學習強國”手機客戶端采用。
九、存在問題
2019年，我市在推進依法行政、加快法治政府建設方面的工作取得了新成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
（一）有些單位對法治政府建設的認識不足，重視不夠。我市各級行政機關和領導干部在對2020年基本建成法治政府的認識程度上存在逐級減弱的情況，對本單位的法治政府建設任務缺乏總體統(tǒng)籌的認識和措施。單純認為法治政府建設的任務就是法制機構或法制部門的一項具體業(yè)務工作，形式上認為法治政府建設就是文字上的工作任務，甚至于認為依法辦事框框多、程序繁，不便于開展行政工作。
（二）有些單位對推進本部門的法治政府建設措施不多、督導不力。對于如何推進本部門的法治政府建設，我市各單位還是慣常以發(fā)文落實發(fā)文、以制度落實制度，沒有將《法治政府建設綱要》各項指標任務執(zhí)行到位，往往上級部門推行什么工作，被動執(zhí)行什么工作，至于如何落實卻沒有具體措施，導致落實效果打折扣?？陀^上法治政府建設的任務有著一個自上而下的總體推進，但各單位還需根據(jù)自身的主責主業(yè)，選準突破口，抓住關鍵點，創(chuàng)新地主動地開展工作。如湛江市住房公積金管理中心榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號、湛江市人民檢察院辦理了全省首例刑事附帶民事公益訴訟案、湛江市司法局在全省首推退休法官擔任人民調(diào)解員、湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局在全省率先完成城市管理領域大部制改革機構設置等等，做到力爭上游，力創(chuàng)新舉。
（三）有些單位對上溝通不足，對下指導不夠。對上存在缺乏領任務、攻難關的決心和勇氣，如在省創(chuàng)建市、縣法治政府建設示范單位的申報工作上，我市主動申報的單位數(shù)量較少；缺乏主動匯報、爭取支持的行動，但如市財政局今年來主動爭取上級資金，為湛江的振興發(fā)展提供了資金保障，為我市立下表率。對下缺乏督查指導，隨著改革方案的不斷出臺，下放和部署的工作任務越來越多，基層面臨承接改革任務和打通“最后一公里”的雙重壓力，作為市一級單位或縣（市、區(qū)）政府應跟蹤落實，為基層解決實際困難和問題，加強隊伍建設，搞好業(yè)務培訓和指導，提高推進改革的能力和水平。
（四）執(zhí)法普法力度不夠，群眾滿意度不強。近年來我市在各項考評督查工作中，結果顯示群眾滿意度調(diào)查上都稍顯落后，反映出執(zhí)法普法的力度不夠，群眾滿意度不強。一是要不斷提高執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是要加強法治宣傳教育，宣傳好我市便民為民的好措施，建立健全群眾利益表達維護機制，力促增強我市群眾的幸福感和滿意度。
（五）考評督查的抓手作用發(fā)揮欠缺。目前來看，我市已有的考評督查存在領導重視不夠、公眾參與不足、應用力度缺乏等諸多問題。如法治政府建設考評是以政府為主導的內(nèi)部考評為主，也引入了公眾評價機制，但無論是從考評的結果方面，還是社會參與程度方面，公眾評價都未達到令人滿意的水平，其考核結果往往反映不出依法行政工作的真實情況，也發(fā)揮不了實質(zhì)性的監(jiān)督效果。另一方面，法治政府建設考評雖然與績效考核掛鉤，比例也在逐年增加，但總體來說，各項考評督查仍然是重成績、輕應用。
十、下一步工作
（一）進一步提高認識，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》。我市各級領導干部要加強學習，深刻領會三個文件內(nèi)涵實質(zhì)，自覺提高法治意識和法治政府建設工作水平；要拿出更大的勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，切實做到人民有所呼、改革有所應。
（二）進一步增強大局意識，服務大局意識。我市各單位各部門一定要主動作為，跳出部門框框，做到互相支持、互相配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題的解決的滿意度作為評價法治改革成效的標準。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護憲法和法律的權威，有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家和安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅定不移向前推進。
（三）進一步壓實責任，引導廣大干部主動擔當、積極作為。堅持問題導向、壓實工作責任，以問題導向為起點，開展我市法治政府建設全面督查工作，做到責任到底、整改到底，確保取得成效。堅持正向激勵，健全容錯糾錯機制，引導干部爭當改革的促進派、實干家，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/span>
（四）進一步精細化法治政府建設的措施。改變當下法治政府建設舉措簡略、粗糙，多宏觀原則性的做法、少操作性制度安排的現(xiàn)狀，確保以后出臺的法治政府建設方案具備切實可行、切中要害的措施。出臺任何一項法治政府建設措施，均對其任務有效分解，確定責任歸屬，明確各項任務完成情況的評價標準，確保法治政府建設落到實處。
（五）進一步發(fā)揮考評督查的抓手作用。在科學設定考核指標、建立細致可行的法治政府建設考核機制的基礎上，充分發(fā)揮考評的導向作用、強化考評的嚴肅性并提高考評的實效性。一方面，引入第三方考評機制，借助全社會力量推動法治政府建設工作，客觀公正地對法治政府建設作出評價。另一方面，要切實提高考評的結果應用力度。堅持賞罰分明、獎懲并舉，對推進依法行政工作不力的部門，要動真格、嚴肅追究主要負責人作為推進法治建設第一責任人的責任。
湛江市人民政府
2019年12月30日
（聯(lián)系人：陳家譽，聯(lián)系電話：18927670110）
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