湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：
《湛江市促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工業(yè)和信息化局反映。
湛江市人民政府辦公室
2019 年3月31日
湛江市人民政府辦公室
湛江市促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作方案
湛府規(guī)〔2019〕5號(hào)
為落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦函〔2018〕273號(hào)）文件精神以及市政府工作部署，推動(dòng)我市小微工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”），促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)》及其宣傳貫徹工作電視電話會(huì)議精神，緊緊圍繞支持小微工業(yè)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，以優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力為抓手，為到2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量和發(fā)展質(zhì)量位居全國(guó)前列做出湛江貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善市促企業(yè)上規(guī)模工作組，由黃明忠副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李心聲、市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)王小穗、市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)甘強(qiáng)任副組長(zhǎng)，市各有關(guān)單位為成員單位。工作組下設(shè)辦公室在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，減輕新升規(guī)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)新升規(guī)企業(yè)的融資、用地支持等有效措施，力爭(zhēng)2020年底前全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)160家以上。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ⅰ靶∩?guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)。以現(xiàn)有年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元-2000萬(wàn)元的小微工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)培育對(duì)象，按不低于2018年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)114家的1.2倍建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，及時(shí)跟蹤掌握庫(kù)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，加大對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)貸款貼息等政策傾斜支持力度。全市工業(yè)和信息化、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提供扶持政策、財(cái)稅知識(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面輔導(dǎo)。（市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
?。ǘ┻M(jìn)一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。市工業(yè)和信息化局根據(jù)2018-2020年度每年新升規(guī)企業(yè)凈增數(shù)量對(duì)各縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，每?jī)粼?戶獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，新上規(guī)模企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金貸款貼息，貼息率在12%以內(nèi)，資金在省財(cái)政“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)資金和市促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模500萬(wàn)元專項(xiàng)資金中安排，用于激勵(lì)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，支持開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)。新升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)。對(duì)企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款。對(duì)企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合《廣東省地方稅務(wù)局 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于廣東省企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)滯納金處理意見(jiàn)的公告》（2018年第6號(hào)）規(guī)定的，可暫緩加收滯納金。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）
（三）強(qiáng)化對(duì)新升規(guī)企業(yè)的融資支持。推動(dòng)政銀企合作，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)新升規(guī)企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對(duì)新升規(guī)企業(yè)的融資支持力度。全市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為新升規(guī)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，不收取貸款保證金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金要重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新升規(guī)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮“湛江市中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”的作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)內(nèi)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。（市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、湛江銀保監(jiān)分局、人民銀行湛江中心支行、市財(cái)政局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
?。ㄋ模?qiáng)化對(duì)新升規(guī)企業(yè)的用地支持。研究解決新升規(guī)企業(yè)的用地需求，對(duì)新升規(guī)企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先予以安排用地指標(biāo)；對(duì)新升規(guī)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，優(yōu)先予以安排并對(duì)租金給予一定優(yōu)惠；對(duì)新升規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問(wèn)題，要建立綠色通道，根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動(dòng)企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄎ澹┲С中律?guī)企業(yè)人才的子女入學(xué)。出臺(tái)政策，大力推動(dòng)新升規(guī)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)的外地戶籍的高層次人才（含高技能人才）子女在其父母工作或居住所在地就近免試入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
（六）強(qiáng)化對(duì)新升規(guī)企業(yè)的公共服務(wù)。建立完善市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府新升規(guī)企業(yè)直通車(chē)制度。將升規(guī)5年內(nèi)的企業(yè)作為中小微企業(yè)服務(wù)券、中小企業(yè)人才培育等公共服務(wù)的重點(diǎn)支持對(duì)象。（市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。除查處投訴舉報(bào)、開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)、上級(jí)部門(mén)有特殊要求等情形外，政府部門(mén)對(duì)新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)原則上均采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。除直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等確需重復(fù)檢查的事項(xiàng)外，同一單位對(duì)同一企業(yè)開(kāi)展的檢查原則上每年不超過(guò)1次。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局等行政執(zhí)法部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
?。ò耍┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查督辦。充分發(fā)揮市促企業(yè)上規(guī)模工作組的作用，不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“小升規(guī)”工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)全市“小升規(guī)”工作的督促檢查，將“小升規(guī)”工作納入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。定期對(duì)“小升規(guī)”工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力、成效較差的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)予以約談。（市工業(yè)和信息化局、市政府督查室）
?。ň牛┞鋵?shí)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要參照省、市的做法建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工。進(jìn)一步整合政策資源和要素資源，加大對(duì)“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)發(fā)展中的困難。加強(qiáng)政策宣傳推介，開(kāi)展落實(shí)效果評(píng)估，確保企業(yè)的獲得感不斷提升。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓貫徹落實(shí)。市促企業(yè)上規(guī)模工作組成員單位要對(duì)分解下達(dá)的任務(wù)負(fù)起主體責(zé)任，明確任務(wù)，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，扎實(shí)有序推進(jìn)“小升規(guī)”工作。各縣（市、區(qū)）要參照省、市做法，建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將市下達(dá)的任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街），形成層層抓落實(shí)，級(jí)級(jí)有責(zé)任的工作局面。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，并于每季度第一個(gè)月25日前由責(zé)任單位牽頭協(xié)辦單位將工作進(jìn)展情況報(bào)市工業(yè)和信息化局，匯總整理后報(bào)市政府。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造小微企業(yè)爭(zhēng)先升規(guī)的良好氛圍。以落實(shí)“小升規(guī)”政策為重點(diǎn)，深入宣傳國(guó)家、省、市扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，讓小微企業(yè)廣泛知曉，用足用活政策。要加強(qiáng)典型宣傳報(bào)道，樹(shù)立一批“小升規(guī)”的先進(jìn)案例，增強(qiáng)“小升規(guī)”企業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，營(yíng)造小微企業(yè)爭(zhēng)先升規(guī)的良好氛圍。
本工作方案由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
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