湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
湛江市人民政府
2019年5月2日
湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性
項(xiàng)目代建管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)工程廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府以財(cái)政性資金為主要來(lái)源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制。
本辦法所稱代建制，是指市政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。
本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，是指：
（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）市政道路建設(shè)項(xiàng)目；
（四）市政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
第三條 市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，符合下列條件之一的，可以不實(shí)行代建，由項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)自行組織建設(shè)：
（一）總投資低于2000萬(wàn)元的項(xiàng)目；
（二）涉及國(guó)家安全、保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目；
（三）環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施、公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項(xiàng)目；
（四）市政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。
第四條 市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
代建工作應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)優(yōu)原則。
第五條 市代建項(xiàng)目管理局具體負(fù)責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)。
第六條 市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 職責(zé)與分工
第七條 發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制訂市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理的有關(guān)政策，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資綜合管理；按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算；按照規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按照進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，審核批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算，組織財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
自然資源部門負(fù)責(zé)督促代建項(xiàng)目屬地將代建項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃；指導(dǎo)使用單位辦理代建項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)；辦理項(xiàng)目供地手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；按規(guī)定辦理“一書(shū)兩證”核發(fā)等工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展初步設(shè)計(jì)審查、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，核發(fā)代建項(xiàng)目施工許可證。
使用單位或其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目功能需求的必要性、可行性和建設(shè)方案、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及重大設(shè)備選型進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織論證和初審，提出初審意見(jiàn)。
生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市綜合管理、供電、供水、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理等單位按各自職能辦理代建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。
第八條 市代建項(xiàng)目管理局主要職責(zé)：
（一）協(xié)助使用單位組織開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作；
（二）組織代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖預(yù)算（最高投標(biāo)限價(jià)）的編制及報(bào)審，組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防設(shè)計(jì)，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；
（三）制訂代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；
（四）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包的招標(biāo)及重要材料設(shè)備的采購(gòu)等工作；
（五）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、合同管理、信息檔案等管理，組織或參與代建項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目使用移交等；
（六）編制代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算；
（七）對(duì)參建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，并報(bào)市財(cái)政部門審批；
（八）組織編制代建項(xiàng)目竣工工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
（九）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況；對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)。
（十）向市直相關(guān)部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，將代建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行政主管部門處理。
第九條 使用單位主要職責(zé)：
（一）組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)發(fā)展改革部門，并在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)向發(fā)展改革部門申請(qǐng)明確是否實(shí)施代建；
（二）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，在初步設(shè)計(jì)階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；
（三）對(duì)項(xiàng)目功能需求的必要性、可行性和建設(shè)方案、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和重大設(shè)備選型及技術(shù)參數(shù)審定負(fù)責(zé)；
（四）會(huì)同市代建項(xiàng)目管理局編制代建項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，協(xié)助市代建項(xiàng)目管理局編制代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
（五）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目征地拆遷、糾紛處理和申請(qǐng)土地確權(quán)工作，負(fù)責(zé)向市代建項(xiàng)目管理局提供建設(shè)項(xiàng)目無(wú)爭(zhēng)議糾紛的土地；
（六）協(xié)助市代建項(xiàng)目管理局辦理報(bào)建報(bào)批及驗(yàn)收等有關(guān)手續(xù)，并在相關(guān)資料上加蓋使用單位公章；
（七）參與審查代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；
（八）參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況；
（九）積極參加項(xiàng)目建設(shè)管理，參與工程竣工驗(yàn)收，與代建項(xiàng)目承包單位簽訂工程質(zhì)量保修書(shū)，接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期保修和維護(hù)管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用的確權(quán)申報(bào)。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理
第十條 項(xiàng)目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門審查同意。估算總投資低于5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可以合并報(bào)批。
發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建。
市政府在項(xiàng)目前期論證階段明確實(shí)施代建的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理局須提前介入，協(xié)助使用單位開(kāi)展前期工作。
第十一條 發(fā)展改革部門明確實(shí)施代建的項(xiàng)目，使用單位或其行業(yè)主管部門應(yīng)在30天內(nèi)將代建項(xiàng)目相關(guān)資料（包括資金收支臺(tái)賬）列出清單移交給市代建項(xiàng)目管理局。
第十二條 實(shí)行代建的項(xiàng)目，市代建項(xiàng)目管理局根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)意見(jiàn)，協(xié)助使用單位組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。
代建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)、合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)禁壓縮勘察、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的合理工期，保證工期、質(zhì)量、安全，努力打造精品工程。
第十三條 代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。
編制和審核預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范。
第十四條 市代建項(xiàng)目管理局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。代建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的，應(yīng)優(yōu)化初步設(shè)計(jì)或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)優(yōu)化初步設(shè)計(jì)方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，概算投資仍超過(guò)估算總投資10%以下的，由使用單位報(bào)市發(fā)展改革局批準(zhǔn)；超過(guò)估算總投資10%以上（含10%）的，由使用單位按照規(guī)定程序重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
第十五條 市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好投資總量和進(jìn)度控制，確保投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。有下列情形之一確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)由市代建項(xiàng)目管理局協(xié)助使用單位提出，報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)：
（一）不可抗力、自然災(zāi)害；
（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；
（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整；
（四）人工、材料設(shè)備價(jià)格變化超過(guò)預(yù)備費(fèi)。
涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行稽察，會(huì)同市財(cái)政部門報(bào)請(qǐng)市政府同意后調(diào)整概算。
第十六條 市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，依托公共資源交易中心選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
第十七條 根據(jù)項(xiàng)目工作進(jìn)度和資金需求，使用單位會(huì)同市代建項(xiàng)目管理局提出年度基建支出預(yù)算報(bào)市財(cái)政部門審定。
第十八條 市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。
第十九條 項(xiàng)目建成后，市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后即視為移交使用，并按規(guī)定向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。
第二十條 自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起，市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)，按照市財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及省、市檔案部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案，并在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。
第二十一條 項(xiàng)目交付使用后，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)和管理工作，承建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。
第二十二條 代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及代建管理費(fèi)的計(jì)取和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十三條 市發(fā)展改革部門會(huì)同審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理行為實(shí)施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
市自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)用地使用實(shí)施監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)監(jiān)督核查項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
市審計(jì)部門依法對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門履行項(xiàng)目管理職責(zé)中依法守紀(jì)、廉潔自律等情況進(jìn)行再監(jiān)督。
第二十四條 市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。
第二十五條 市代建項(xiàng)目管理局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；在代建工作過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 市代建項(xiàng)目管理局工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度控制及合同內(nèi)容等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門，納入市誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺(tái)，并建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自2019年5月1日起施行，《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法》（湛府〔2012〕73號(hào)）同時(shí)予以廢止。本辦法有效期5年，屆時(shí)根據(jù)施行情況修訂。
第二十九條 國(guó)家對(duì)項(xiàng)目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）代建項(xiàng)目實(shí)施可參照本辦法執(zhí)行。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)