湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市人民政府2019年規(guī)章和規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市人民政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃》和《湛江市人民政府2019年規(guī)范性文件制定計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神的開局之年。市人民政府制定規(guī)章規(guī)范性文件工作總的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)省域副中心城市，全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供法制保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好市人民政府2019年制定規(guī)章規(guī)范性文件工作提出以下意見。
一、堅(jiān)持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在立法工作中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過程和各方面。切實(shí)貫徹中央、省委、市委部署要求，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志，適應(yīng)加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的需要，以立法引領(lǐng)、規(guī)范和推動改革發(fā)展。在制定政治方面、重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級黨委（黨組）。
二、完善政府立法工作機(jī)制。以提高立法質(zhì)量為目的，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。進(jìn)一步暢通公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法機(jī)制，所有政府規(guī)章規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見（依法依規(guī)需要保密的除外）；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織等在政府立法中的作用；健全有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取多種形式廣泛聽取意見。進(jìn)一步完善立法組織協(xié)調(diào)機(jī)制，市司法局要充分發(fā)揮在政府立法中的組織協(xié)調(diào)作用，站在全局的高度積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，防止部門利益法制化。
三、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。對列入本年度內(nèi)完成的項(xiàng)目，各起草單位要抓緊起草，在完成時(shí)間一個(gè)月前向市人民政府報(bào)送規(guī)章規(guī)范性文件草案送審稿，并按照《湛江市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審核工作規(guī)定》和《湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》的要求，提交準(zhǔn)確詳細(xì)的說明材料。不符合要求的送審稿，市司法局退回起草單位重新研究。根據(jù)新形勢新任務(wù)，需要對規(guī)章規(guī)范性文件項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明理由。對于沒有列入計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)自行充分研究論證；未報(bào)請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不得自行上報(bào)送審稿。規(guī)章草案送審稿直接報(bào)送市司法局審核，由市司法局按現(xiàn)行程序經(jīng)合法性審查后形成提請審議稿提交市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議；規(guī)范性文件草案送審稿報(bào)經(jīng)市人民政府辦公室審核通過后，由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審查，起草單位根據(jù)市司法局的合法性審查意見對送審稿進(jìn)行修改完善后，形成提請審議稿提交市人民政府常務(wù)會議審議。
市司法局要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，強(qiáng)化進(jìn)度管理。對列入計(jì)劃的規(guī)章規(guī)范性文件草案送審稿要抓緊組織審核審查，涉及部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要妥善處理，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)市人民政府。
執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
附件：1.湛江市人民政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃
2.湛江市人民政府2019年規(guī)范性文件制定計(jì)劃
湛江市人民政府辦公室
2019年 7 月11日
附件1：
湛江市人民政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃
一、 年度內(nèi)完成項(xiàng)目
湛江市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃建設(shè)管理辦法
起草單位：市自然資源局
完成時(shí)間：2019年8月
二、預(yù)備項(xiàng)目
1.湛江市無償獻(xiàn)血管理暫行辦法
起草單位：市衛(wèi)生健康局
完成時(shí)間：2019年10月
2.湛江市渡口渡船安全管理實(shí)施辦法
起草單位：市司法局
完成時(shí)間：2019年12月
附件2：
湛江市人民政府2019年
規(guī)范性文件制定計(jì)劃
1.湛江市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)的通告
起草單位：市生態(tài)環(huán)境局
完成時(shí)間：2019年 6月
2.湛江市人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的實(shí)施意見
起草單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時(shí)間：2019年6月
3.湛江市促進(jìn)水海產(chǎn)品和凍肉進(jìn)口的若干辦法（試行）
起草單位：市商務(wù)局
完成時(shí)間：2019年6月
4.湛江保稅物流中心（B型）運(yùn)營發(fā)展扶持辦法
起草單位：市商務(wù)局
完成時(shí)間：2019年 8月
5.湛江市長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法
起草單位：市民政局
完成時(shí)間：2019年 10月
6.湛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的實(shí)施意見
起草單位：市自然資源局
完成時(shí)間：2019年10月
7.湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法
起草單位：市自然資源局
完成時(shí)間：2019年10月
8.湛江市物業(yè)管理暫行辦法
起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
完成時(shí)間：2019年 12月
9.關(guān)于促進(jìn)地方戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見
起草單位：市文化廣電旅游體育局
完成時(shí)間：2019年12月
10.湛江市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
起草單位：市人力資源和社會保障局
完成時(shí)間：2019年 12月
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