湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃（2021-2023 年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。
湛江市人民政府辦公室
2021年6月18日
湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃
（2021-2023年）
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話和指示批示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化資本市場改革的決策部署，推動我市企業(yè)利用多層次資本市場上市掛牌，提高直接融資比重，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體思路
抓住深化資本市場改革重要窗口期，按照“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作路徑，堅持“企業(yè)主動、政府推動、市場拉動、中介聯(lián)動”的原則，把推進(jìn)企業(yè)上市作為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，進(jìn)一步健全上市工作機(jī)制，完善扶持政策，加快形成較為完善的企業(yè)上市服務(wù)體系、政策支撐體系和孵化培育體系，打造具備地方特色和富有活力的資本市場“湛江板塊”，支持湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。
二、主要目標(biāo)
到2023年，全市新增上市公司6家以上，上市公司數(shù)量達(dá)到8家左右，實現(xiàn)翻兩番，后備企業(yè)形成梯隊上市良好態(tài)勢，上市公司質(zhì)量和綜合實力整體提高，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。力爭到“十四五”期末，全市上市公司數(shù)量達(dá)到15家左右。
三、工作路徑
?。ㄒ唬﹥湟慌θ羞_(dá)到一定規(guī)模、具有一定潛力的企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照“能進(jìn)皆進(jìn)”原則，將符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，特別是重點扶持和發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)、專精特新、優(yōu)質(zhì)稅源、成長型企業(yè)，根據(jù)上市掛牌條件，完善上市后備企業(yè)資源庫，對入庫企業(yè)按照培育階段、股改階段、輔導(dǎo)階段、申報階段進(jìn)行梯隊化管理。對新招引落戶的企業(yè)，引導(dǎo)其初始登記為股份有限公司予以儲備。2021年-2023年，動態(tài)納入全市上市后備企業(yè)資源庫企業(yè)保持在100家以上，其中：廉江市、湛江經(jīng)開區(qū)各15家以上，霞山區(qū)、麻章區(qū)、雷州市、吳川市、遂溪縣各10家以上，赤坎區(qū)、坡頭區(qū)、徐聞縣、湛江奮勇高新區(qū)各5家以上。
?。ǘ┡嘤慌?。做好上市后備企業(yè)的跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的方式，有針對性地開展上市政策、資本市場知識、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的宣講培訓(xùn)活動，在企業(yè)中形成想上市、謀上市、爭上市的濃厚氛圍。根據(jù)上市后備企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)和發(fā)展階段的不同，積極引入主辦券商和具有證券從業(yè)資格的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所進(jìn)行上市指導(dǎo)，分別瞄準(zhǔn)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、四板等不同層次，幫助企業(yè)制定合理的股改和上市掛牌方案。有序推動上市后備企業(yè)股份制改造，培育一批優(yōu)質(zhì)規(guī)范的上市掛牌主體。2021年-2023年，全市新增以上市掛牌為目的并完成股份制改造企業(yè)30家以上，其中：廉江市、湛江經(jīng)開區(qū)各5家以上，霞山區(qū)、麻章區(qū)、雷州市、吳川市、遂溪縣各3家以上，坡頭區(qū)2家以上，赤坎區(qū)、徐聞縣、湛江奮勇高新區(qū)各1家以上。
?。ㄈ┹o導(dǎo)一批。對正式啟動上市程序的企業(yè)，幫助企業(yè)做好與主辦券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的銜接，督促中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，加強(qiáng)與廣東證監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)向廣東證監(jiān)局提交輔導(dǎo)備案材料和進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記做好協(xié)調(diào)服務(wù)。對重點培育企業(yè)募集資金新建、擴(kuò)建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在規(guī)劃編制、項目供地、行政審批、不動產(chǎn)登記等方面予以政策和技術(shù)支持。2021年-2023年，全市新增上市輔導(dǎo)備案企業(yè)15家以上，其中：湛江經(jīng)開區(qū)各3家以上，廉江市、遂溪縣各2家以上，赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)、雷州市、吳川市、徐聞縣、湛江奮勇高新區(qū)各1家以上。
（四）上市一批。堅持境內(nèi)境外上市并舉，上市和掛牌并重，引導(dǎo)企業(yè)選擇合理路徑上市掛牌融資。對企業(yè)上市申報審核過程中需要政府部門協(xié)助配合和出具專項證明的，相關(guān)職能部門要在依法依規(guī)前提下，按照“特事特辦”“急事急辦”的原則全力支持。落實企業(yè)上市掛牌獎勵扶持政策，及時撥付企業(yè)上市掛牌各階段扶持獎勵資金。2021年-2023年，湛江經(jīng)開區(qū)新增上市公司3家，霞山區(qū)、遂溪縣、湛江奮勇高新區(qū)各新增上市公司1家，其他縣（市、區(qū)）推動入庫企業(yè)啟動上市程序取得積極進(jìn)展。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)篩選上市“金種子”企業(yè)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和各行業(yè)主管部門每年篩選推薦符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、競爭能力較強(qiáng)、科技含量較高、具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泻髠淦髽I(yè)。市金融工作局每年匯總、篩選符合條件的企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫，按照實現(xiàn)上市條件和要求優(yōu)中選優(yōu)、動態(tài)管理，精準(zhǔn)確定一批重點企業(yè)，作為上市后備“金種子”企業(yè)，集中政策和資源予以重點扶持。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
（二）指導(dǎo)推動企業(yè)進(jìn)行規(guī)范股改。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要落實企業(yè)股份制改造工作主體責(zé)任，重點指導(dǎo)和推進(jìn)上市后備企業(yè)實施股改，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，特別是規(guī)范財務(wù)管理，為上市打好基礎(chǔ)。對已聘請中介機(jī)構(gòu)并實質(zhì)啟動上市工作的企業(yè)，盡快制定上市工作計劃和股改方案，對照發(fā)行上市要求梳理問題清單，研究合理解決方案。對初具上市條件的企業(yè)，指導(dǎo)建立企業(yè)股改上市工作專班，加快啟動股改上市計劃。市場監(jiān)管部門要為企業(yè)辦理股改登記提供便利。（責(zé)任單位：市金融工作局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
?。ㄈ┮龑?dǎo)企業(yè)多渠道多形式上市。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要結(jié)合實際情況，對企業(yè)上市進(jìn)行分類指導(dǎo)。對業(yè)務(wù)成熟穩(wěn)定、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)，支持推動到主板上市；對符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性強(qiáng)的中小企業(yè)，支持推動到創(chuàng)業(yè)板上市；對符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，支持推動到科創(chuàng)板上市；對外向型或新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式企業(yè)，引導(dǎo)到香港及境外資本市場上市；對近3年內(nèi)尚無法滿足上市條件、但發(fā)展前景較好的企業(yè)，鼓勵到新三板掛牌，聚焦精選層公開發(fā)行及掛牌和轉(zhuǎn)板上市；對高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和上市后備企業(yè)，推薦到廣東股權(quán)交易中心掛牌，進(jìn)行股權(quán)托管、轉(zhuǎn)讓、交易及融資，為更高層次資本市場輸送上市資源。鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市、掛牌企業(yè)搬遷落戶湛江。（責(zé)任單位：市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
?。ㄋ模嵤┢髽I(yè)上市獎勵補助政策。根據(jù)《湛江市鼓勵企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵辦法》，對上市企業(yè)分階段給予最高900萬元獎勵；對在境外上市企業(yè)，根據(jù)首次募資投資于本市的資金規(guī)模給予最高600萬元獎勵；對在新三板掛牌企業(yè)，分階段給予最高170萬元獎勵；對完成股份制改造并在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的企業(yè)，按融資額的2%給予獎勵，最高獎勵金額不超過10萬元；對新三板轉(zhuǎn)板上市的企業(yè)，參照上市條款給予獎勵。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定本地區(qū)上市扶持政策。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
?。ㄎ澹┞鋵嵠髽I(yè)上市稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)上市過程中，改制辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時，符合條件的按照國家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在資產(chǎn)重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征增值稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時依法加計扣除。符合高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！敖鸱N子”企業(yè)因有特殊困難不能按期繳納稅款的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可在規(guī)定時間內(nèi)延期繳納稅款。“金種子”企業(yè)符合國家規(guī)定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本的，個人股東一次性繳納個人所得稅確有困難的，可根據(jù)實際情況自行確定分期繳稅計劃，在不超過5個年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
?。┲攸c保障企業(yè)上市項目用地需求。對企業(yè)首發(fā)上市募集資金的投資鼓勵類的項目用地，各級政府要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先項目報批，優(yōu)先項目供地，及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)項目用地重點保障。鼓勵“金種子”企業(yè)對原劃撥方式取得的工業(yè)用地，在股份制改造過程中可以按照劃撥補辦出讓的方式辦理土地使用權(quán)。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
（七）開辟企業(yè)上市“綠色通道”。 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市直有關(guān)部門要開辟企業(yè)上市“綠色通道”，對于登記申請材料齊全、符合法定要求的，相關(guān)職能部門實行當(dāng)場登記。對“金種子”企業(yè)上市中涉及的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、社保、國資、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、賬戶和項目立項等各項審批、備案事項或者出具有關(guān)證明的，相關(guān)職能部門依法依規(guī)在法定時限內(nèi)加快辦結(jié)。證明文件過期需重新申請出具的，要簡化企業(yè)申請材料。對企業(yè)上市過程中有關(guān)項目審批、土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費繳納、環(huán)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、證照補辦等歷史遺留問題，以及各類根據(jù)上市條件需要規(guī)范的問題，相關(guān)職能部門要采取“一企一策”、“一事一議”等辦法，及時給予政策指導(dǎo)和支持，研究提出具體處理意見，協(xié)助企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)，本著尊重歷史和解決問題的態(tài)度，依法予以及時妥善解決。證券公司等中介機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市有關(guān)事項開展訪談的，相關(guān)職能部門要予以積極配合。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市住房公積金中心）
（八）做好企業(yè)上市金融綜合服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對上市后備企業(yè)的信貸支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。為上市后備企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。支持上市后備企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和短期融資券、中期票據(jù)等銀行間市場債務(wù)融資工具，通過資產(chǎn)證券化等工具融資。支持政府性融資擔(dān)保公司為上市后備企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為上市后備企業(yè)制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道。鼓勵各類股權(quán)投資基金投資上市后備企業(yè)，參與企業(yè)并購重組和改制上市。建設(shè)高素質(zhì)的券商、會計、法律、咨詢等企業(yè)上市專業(yè)化顧問團(tuán)隊，全過程、多維度服務(wù)企業(yè)對接多層次資本市場。（責(zé)任單位：市金融工作局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湛江市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)做好企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和考評督導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融工作局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要把推進(jìn)企業(yè)上市工作列入“一把手”工程抓好落實，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要親自掛點服務(wù)上市后備企業(yè)，建立“一企一專班”工作機(jī)制。加強(qiáng)金融工作人才智力支持，配備懂金融和資本市場工作業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在各級干部中努力形成“抓上市就是抓招商引資、抓上市就是抓重大項目、抓上市就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的共識。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費保障。各級財政部門要將推動企業(yè)上市獎補資金和工作經(jīng)費列入年度部門預(yù)算，積極爭取上級專項資金支持，強(qiáng)化企業(yè)上市工作經(jīng)費保障。（責(zé)任單位：市財政局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的督促指導(dǎo)，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的單位責(zé)任人進(jìn)行約談提醒，督促整改，嚴(yán)肅問責(zé)。壓實屬地責(zé)任，將企業(yè)上市工作納入縣（市、區(qū)）落實“四個全面”績效考核。（責(zé)任單位：市委組織部、市金融工作局）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實做好企業(yè)上市宣傳工作，引導(dǎo)媒體客觀公正報道企業(yè)上市有關(guān)信息，幫助擬上市企業(yè)做好媒體溝通對接，共同營造良好的輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市金融工作局）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)合作交流。構(gòu)建廣州、湛江“核＋副中心”資本市場動力機(jī)制，積極與上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務(wù)基地、新三板廣州服務(wù)基地、廣東股權(quán)交易中心等資本市場平臺開展對接合作。加強(qiáng)與資本市場學(xué)院的合作交流，有針對性地開展企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。組織重點擬上市企業(yè)參加境內(nèi)外企業(yè)上市推介會、專題研討會。（責(zé)任單位：市金融工作局）
?。┘訌?qiáng)風(fēng)險防控。完善與證券監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，防控化解重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：市金融工作局）
附件：湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃（2021-2023年）目標(biāo)任務(wù)分解表
附件：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃（2021-2023年）的通知.pdf
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