湛江市人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的重大決策部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、全面依法治市工作會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議等會(huì)議上，組織學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，研究部署我市貫徹落實(shí)工作。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想列為干部培訓(xùn)的必修課，作為各級(jí)各類班次教學(xué)設(shè)計(jì)重要內(nèi)容，開(kāi)展全領(lǐng)域、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)輪訓(xùn)；印發(fā)《湛江市教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想工作方案》，將習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市工作。市黨代會(huì)、市委全會(huì)和市政府工作報(bào)告，均部署法治湛江、法治政府建設(shè)相關(guān)工作。制定《湛江市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》，加快編制湛江法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，高位謀劃推動(dòng)法治湛江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。定期召開(kāi)市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)專門(mén)聽(tīng)取年度法治政府報(bào)告，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真做好中央督察組法治政府建設(shè)實(shí)地督察迎檢工作，充分展示了湛江法治政府建設(shè)成效、法治理念、法治人文、法治元素、法治精神。
（三）強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。印發(fā)《湛江市落實(shí)省委依法治省委黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況全面納入年終述職內(nèi)容，組織雷州市委、赤坎區(qū)政府、市自然資源局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行述法，推動(dòng)述法工作常態(tài)化。
二、依法全面履行政府職能
（一）扎實(shí)做好權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)銜接。組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府做好省級(jí)調(diào)整實(shí)施權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)銜接工作，目前已梳理市級(jí)權(quán)責(zé)清單共7355項(xiàng)。建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)責(zé)清單管理制度，目前已建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)責(zé)清單，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湛江市政府門(mén)戶網(wǎng)站等渠道進(jìn)行動(dòng)態(tài)公布和管理。
(二)深入推進(jìn)“放管服”改革。一是有序推進(jìn)行政職權(quán)下放。組織市直部門(mén)對(duì)委托下放縣（市、區(qū)）的行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，其中首批下放86項(xiàng)，并在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)動(dòng)態(tài)公布。組織縣（市、區(qū)）對(duì)下放鎮(zhèn)街的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，目前已完成兩批次下放事項(xiàng)共7700項(xiàng)。二是深化“數(shù)字政府”建設(shè)。湛江列入全省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)城市，建成政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點(diǎn)，市政府門(mén)戶網(wǎng)站獲評(píng)“2021年度中國(guó)優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，統(tǒng)籌做好廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)切換上線工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾線上辦事只上一張網(wǎng)，目前全市可網(wǎng)上辦理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)10562項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率97.05%；壓縮辦事時(shí)限，精簡(jiǎn)辦事材料，目前全市行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮率（減時(shí)間）達(dá)95.11%；市本級(jí)行政許可事項(xiàng)一窗受理率100%，即辦率93.59%，網(wǎng)上可辦率99.51%。持續(xù)拓展“粵系列”平臺(tái)應(yīng)用，目前省事湛江服務(wù)事項(xiàng)959項(xiàng)，關(guān)聯(lián)電子證照業(yè)務(wù)69種，全市實(shí)名注冊(cè)人數(shù)超過(guò)670.7萬(wàn)人；粵商通湛江專區(qū)可辦事項(xiàng)576項(xiàng)，覆蓋企業(yè)注冊(cè)登記、銀行開(kāi)戶、招投標(biāo)、中介超市等四大服務(wù)領(lǐng)域，湛江市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)32.7萬(wàn)戶。三是推進(jìn)“證照分離”改革。目前已有59個(gè)市級(jí)部門(mén)進(jìn)駐市電子證照系統(tǒng)，已納入市級(jí)發(fā)證清單278種，已開(kāi)通發(fā)證服務(wù)260種，已簽發(fā)電子證照種類194種，累計(jì)簽發(fā)電子證照924.3萬(wàn)張；市級(jí)部門(mén)已使用電子證照事項(xiàng)1122項(xiàng)，進(jìn)駐事項(xiàng)1247項(xiàng)，用證率達(dá)90%。
（三）大力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境整治提升年活動(dòng)，出臺(tái)《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，70項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，涉及細(xì)化開(kāi)辦企業(yè)辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)、獲得用電、獲得用水用氣等內(nèi)容，政府投資類和社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至45個(gè)、30個(gè)工作日內(nèi)，線上開(kāi)辦企業(yè)0.5天辦結(jié)，新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零成本”。穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》已經(jīng)市政府第十四屆118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。印發(fā)《湛江市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。市司法局與市中級(jí)法院聯(lián)合簽署《解決行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議制度》，共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。出臺(tái)《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃》《湛江市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》等11件涉營(yíng)商環(huán)境文件，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。2021年，我市在全省地級(jí)以上市政府質(zhì)量工作考核中獲得最高等級(jí)A級(jí)。
三、完善依法行政制度體系
（一）穩(wěn)步推進(jìn)政府立法工作。立足湛江發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施《湛江市人民政府2021年立法工作計(jì)劃》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等立法項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，加快制度和政策供給，有效提升事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作制度化、法治化、規(guī)范化水平。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開(kāi)展我市首次政府規(guī)章立法后評(píng)估，全面鋪開(kāi)新型基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。印發(fā)《湛江市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，確立我市規(guī)范性文件管理制度。依法審核政府規(guī)范性文件23件、部門(mén)規(guī)范性文件44件。加大對(duì)縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件報(bào)備工作的指導(dǎo)和督查力度，全市各縣（市、區(qū)）（不含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）年度共報(bào)備文件20件。
（三）提升行政決策法治化水平。印發(fā)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政府重大疑難法律事務(wù)處理工作的通知》，建立健全政府重大疑難法律事務(wù)處理工作制度，促進(jìn)政府科學(xué)、民主、合法決策，為我市推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)提供法治保障。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，市委聘任5名法律顧問(wèn)，市政府聘任4名專家學(xué)者、律師作為市政府法律顧問(wèn)，30家市直部門(mén)聘任78名公職律師，為重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供法律支持。創(chuàng)新推進(jìn)司法所長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席法律顧問(wèn)工作，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”，獲得司法部、省司法廳的肯定。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┩茝V建設(shè)行政執(zhí)法辦案平臺(tái)。印發(fā)《行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)推廣的工作方案》，部署建設(shè)湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)，推動(dòng)行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制三類案件全流程網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法案件辦理全網(wǎng)絡(luò)化、全信息化。全市各級(jí)執(zhí)法單位全面應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)向基層延伸。2021年底，我市在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)中開(kāi)設(shè)執(zhí)法主體賬號(hào)有380個(gè)，各級(jí)執(zhí)法主體公示行政執(zhí)法案卷數(shù)據(jù)分別是：行政檢查25836宗，行政處罰19614宗，行政強(qiáng)制874宗，行政許可217650宗，行政征收4415宗，行政征用0宗。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。通過(guò)廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。為全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)通廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)賬號(hào)，并全部激活使用。疫情期間，在科學(xué)做好疫情防控工作的前提下，根據(jù)各地各部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法需求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）司法局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員，采取在市區(qū)和縣（市）分設(shè)考場(chǎng)以及利用辦公場(chǎng)所適當(dāng)開(kāi)設(shè)專場(chǎng)考試相結(jié)合的模式，靈活組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上統(tǒng)一考試，保障行政執(zhí)法人員持證上崗。2021年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上統(tǒng)一考試20場(chǎng)次，考生3061人（其中鎮(zhèn)街1400人），為考核合格的執(zhí)法人員審核發(fā)放《行政執(zhí)法證》。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開(kāi)展“濕粉統(tǒng)一查”、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、校園食品安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，2021年全市查處食品安全違法案件數(shù)量943宗。持續(xù)開(kāi)展打擊制售假冒偽劣“兩品一械”等違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，2021年全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)立案查處“兩品一械”案件449宗。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問(wèn)診”和不合格產(chǎn)品“清零”行動(dòng)，109家120款產(chǎn)品完成整改。開(kāi)展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)、鋼筋等建材產(chǎn)品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，消除質(zhì)量安全隱患。2021年全市共對(duì)環(huán)境違法行為立案76宗，處罰金額1228.6萬(wàn)元。
（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)規(guī)范性文件《湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于減輕、免予處罰的行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》，量化細(xì)化減輕處罰的輕微違法違規(guī)行為和處罰幅度，對(duì)非主觀故意并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的12種輕微違法行為，給予教育并免予處罰，實(shí)行柔性執(zhí)法。全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)適用查辦的減輕、免予處罰案件10宗。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）創(chuàng)新人民調(diào)解模式。在全國(guó)首創(chuàng)“選聘退休法官擔(dān)任專職人民調(diào)解員”模式，自2019年2月以來(lái)全市共選聘64名退休法官擔(dān)任專職人民調(diào)解員，打造湛江司法“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，中央、省、市多家媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，列入《湛江市“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)百件重點(diǎn)民生項(xiàng)目》和《市域社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目》。全市各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、道路交通、商會(huì)、婚姻家庭、信訪事項(xiàng)調(diào)解組織全覆蓋；每2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)配備1名退休法官專職人民調(diào)解員；培育個(gè)人品牌調(diào)解室11家。兩年來(lái)全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛4.36萬(wàn)件，調(diào)解成功4.3萬(wàn)件，調(diào)解成功率98.7%。我市人民調(diào)解案例《徐聞縣方某與林某合同糾紛調(diào)解案》入選司法部司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)，是全國(guó)5宗入選案例之一。
（二）落實(shí)行政復(fù)議體制改革工作。印發(fā)《湛江市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，走在全省前列，在全省行政復(fù)議體制改革推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，自2021年5月1日實(shí)行行政復(fù)議集中管轄以來(lái)，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)180宗，同比增長(zhǎng)260.86%，其中受理174宗，不予受理11宗；已辦結(jié)42宗，其中維持42宗，撤銷20宗，駁回35宗，終止11宗，調(diào)解11宗。
（三）完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。2021年以來(lái)，以平安湛江建設(shè)和推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以全市鎮(zhèn)街聘請(qǐng)退休法官擔(dān)任調(diào)解員、坡頭區(qū)海螺工作室護(hù)航未成年人成長(zhǎng)（預(yù)防青少年犯罪工作）、徐聞“五老工作室”創(chuàng)建“五老五聯(lián)”訴源治理等項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，健全調(diào)解工作管理制度和工作保障機(jī)制，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局。
六、進(jìn)一步提升法治思維和依法行政能力
（一）落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。印發(fā)《2021年度湛江市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，傳達(dá)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等文件精神，及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹契稅法、退役軍人保障法、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、防范和處理非法集資條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)，由各單位主要負(fù)責(zé)同志講解各自分管領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依法行政思維。
（二）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《2021年湛江市普法依法治理工作要點(diǎn)》，召開(kāi)市第四屆國(guó)家機(jī)關(guān)普法履職評(píng)議暨貫徹“八五”普法規(guī)劃動(dòng)員部署會(huì)，深入推進(jìn)“八五”普法。全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。突出學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法，組織全市行政執(zhí)法人員以視頻會(huì)議形式參加行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)法律顧問(wèn)單位律師組織執(zhí)法人員召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，市司法局派員到市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位進(jìn)行講解，等等。
（三）切實(shí)抓好普法教育。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，圍繞群眾和企業(yè)所需所盼的法治知識(shí)開(kāi)展普法教育。組織中央駐湛單位、市政法機(jī)關(guān)、市政府工作部門(mén)及縣級(jí)人民政府等14家單位錄制“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治同行”普法廣播節(jié)目，大力宣講本地區(qū)本部門(mén)在營(yíng)商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動(dòng)中的新機(jī)制新措施。在全市學(xué)校開(kāi)展“用法治方式規(guī)范公民行為習(xí)慣養(yǎng)成”活動(dòng)，舉辦“民法典”進(jìn)農(nóng)村系列專題講座，成功打造2個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”、17個(gè)“省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”、3個(gè)省級(jí)法治文化主題公園。廣泛在120多個(gè)公交候車亭、廣播電視臺(tái)《一分鐘聽(tīng)法律》欄目等平臺(tái)投放習(xí)近平法治思想、憲法、民法典法治（文化）知識(shí)等內(nèi)容，大力營(yíng)造村級(jí)“兩委”換屆和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)濃厚法治氛圍，真正做到“黨委政府重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里”。
我市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革還需進(jìn)一步深化，法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接能力不足，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)和崗位職責(zé)要求尚有差距；政府工作人員的法治意識(shí)和法治能力還有待提升，等等。
下一步，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推動(dòng)法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為湛江推進(jìn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
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