湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市深化“證照分離”改革工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市深化“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
湛江市人民政府
2022年4月21日
湛江市深化“證照分離”改革工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。
二、改革任務(wù)
?。ㄒ唬┙?dòng)態(tài)清單管理機(jī)制。
根據(jù)粵府函〔2021〕136號(hào)文梳理形成的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》、《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，細(xì)化我市“證照分離”改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。
（二）分類推進(jìn)審批制度改革。
1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。
2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，審批改為備案后，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾后，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各地、各單位要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
三、改革配套措施
?。ㄒ唬┩晟魄鍐温?lián)動(dòng)管理。各地、各單位要建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各單位要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容。
?。ǘ┥罨袌?chǎng)主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)部門。加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度,貫徹落實(shí)《湛江市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息自主承諾申報(bào)制，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ┨剿魍菩小耙徽胀ㄐ小鄙嫫髮徟?wù)改革。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托?shù)字政府建設(shè)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。
?。ㄋ模┩茝V電子證照和電子印章應(yīng)用。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四免”（免材料、免表單、免實(shí)物章、免手寫簽名）。加快電子證照、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門共享互認(rèn)、推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，提高電子證照發(fā)證率、用證率。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省電子印章平臺(tái)、省電子證照平臺(tái)、省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)等公共支撐平臺(tái)對(duì)接，提高我市電子印章、電子證照實(shí)際簽發(fā)使用量。
四、事中事后監(jiān)管措施
（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制。各地、各單位要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。各監(jiān)管部門要按照上級(jí)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
?。ǘ┘訌?qiáng)證照管理銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至同級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、信息歸集、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)改革。
?。ǘ┘?xì)化實(shí)施方案。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門要認(rèn)真抓好改革工作，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接省主管部門，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各地、各單位要積極通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式做好改革宣傳和政策解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍；要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。在深化“證照分離”改革過程中，及時(shí)完善政策舉措，總結(jié)工作情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保工作取得成效，不斷提升企業(yè)獲得感。
相關(guān)文件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市深化“證照分離”改革工作方案的通知.pdf
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)