湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
《湛江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委深改委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
湛江市人民政府辦公室
2022年9月11日
湛江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦〔2016〕49號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號(hào)）精神，為深入推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，為推動(dòng)我市全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗湛江提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性、市級(jí)組織開展的跨縣域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、實(shí)施方案制定，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案制定等確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法。
將市級(jí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況等監(jiān)督檢查，省、市確定的重點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、入海入河排污口的常規(guī)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)（包括市級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，國(guó)、省控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)）的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和保障，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，全市性生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，較大以上、跨縣域的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，縣域范圍內(nèi)其他環(huán)境質(zhì)量（省、市確定的重點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量之外的其他環(huán)境質(zhì)量，如小流域、內(nèi)溝河、黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、聲環(huán)境、酸雨和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量）、污染源、入海入河排污口監(jiān)測(cè)，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維，地域性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)（包括縣級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位）的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和保障，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
將市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市級(jí)組織實(shí)施的重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方性生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市級(jí)組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)等基礎(chǔ)調(diào)查工作，市級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境狀況公報(bào)及其他重大環(huán)境信息發(fā)布，市級(jí)輻射安全監(jiān)督管理、核應(yīng)急管理、控制溫室氣體排放、環(huán)境安全管理，市級(jí)組織開展的合作交流，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將鎮(zhèn)（街）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)用車、環(huán)境執(zhí)法、信息化等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，縣域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)等基礎(chǔ)調(diào)查工作，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化建設(shè)，縣域范圍內(nèi)輻射安全監(jiān)督管理、核應(yīng)急管理、控制溫室氣體排放、環(huán)境安全管理，縣級(jí)組織開展的合作交流，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄋ模┉h(huán)境污染防治。
將放射性污染防治，跨縣域和影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治，九洲江－鶴地水庫(kù)、鑒江、南渡河、遂溪河等跨縣域水體以及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，市縣組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌廴痉乐问马?xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)技術(shù)和資金管理指導(dǎo)，并視情況通過轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)縣級(jí)予以支持（對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染防治補(bǔ)助事項(xiàng)按照“一事一議”原則報(bào)經(jīng)市政府確定），縣級(jí)主要負(fù)責(zé)污染防治主體責(zé)任落實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金保障等。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及大氣污染防治、水污染防治，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)視情況通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定縣級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府的工作要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，結(jié)合財(cái)力加大對(duì)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府保障能力。對(duì)屬于縣級(jí)事權(quán)的，原則上由縣級(jí)統(tǒng)籌各類資金安排，確?？h級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
公開方式：主動(dòng)公開
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)