中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實省委、省政府工作部署，實施法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動我市法治政府高水平建設(shè)取得新進展新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，著力推動黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)，重點部署，著力落實。印發(fā)《中共湛江市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神全力建設(shè)省域副中心城市加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的決定》，要求各級黨組織采取理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”、主題黨日活動、專題組織生活會等形式，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)街黨政正職分期分批進行集中輪訓(xùn)，對各領(lǐng)域基層黨組織書記全面開展輪訓(xùn)。舉辦全市行政機關(guān)公務(wù)員“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強履職能力建設(shè)”網(wǎng)上專題班，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神。
?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。召開市委全面依法治市委員會第八次會議，推動全市各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過多種形式開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，邀請省級單位專家學(xué)者專題授課，組織全市各單位參與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班。發(fā)揮市委黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，將習(xí)近平法治思想納入市委黨校（行政學(xué)院）舉辦的公務(wù)員初任培訓(xùn)等各類班次和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系重要內(nèi)容。印發(fā)《湛江市加快推進習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)的工作方案》，推動市委黨校、嶺南師范學(xué)院、廣東海洋大學(xué)等院校設(shè)置習(xí)近平法治思想課程，打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地。
（三）壓實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，市委、市政府主要負責(zé)同志多次作出安排部署，研究推進各項工作。印發(fā)《湛江市2023年全面依法治市工作要點》《中共湛江市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于開展“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估工作的通知》《湛江市進一步加強市縣法治建設(shè)的實施方案》。各縣（市、區(qū)）按照《湛江市2023年述法工作方案》，全面開展“書面述法+評議”工作。印發(fā)《湛江市法治督察與紀檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督協(xié)作配合機制工作指引》，充分發(fā)揮法治督察“杠桿”作用。印發(fā)《湛江市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市的實施方案》，推選的全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建2個綜合候選地區(qū)和3個單項候選項目順利入圍省初選環(huán)節(jié)，其中“開展司法協(xié)理員制度試點工作”項目被省列入向中央推薦為第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選項目。
二、持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨h鎮(zhèn)擴權(quán)賦能改革。開展縣鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法事項梳理調(diào)整，已分三批次將縣級11008項綜合行政執(zhí)法事項下放至鎮(zhèn)街。深化功能區(qū)體制機制改革，以湛江經(jīng)開區(qū)為試點，實現(xiàn)首批次83項市級行政審批事項委托下放湛江經(jīng)開區(qū)實施，賦予各縣（市、區(qū)）更多市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并組織開展市級政務(wù)服務(wù)事項委托下放第三方評估工作。
（二）豐富“一件事”主題集成服務(wù)。完成“一件事”業(yè)務(wù)申辦審批系統(tǒng)升級改造，以數(shù)字化手段推動審批流程再造，實現(xiàn)全市503項“一件事”主題集成服務(wù)，可網(wǎng)辦率達99.2%。提高“粵系列”平臺服務(wù)水平，在“粵省事-i湛江”專區(qū)上線服務(wù)事項963項，全市實名注冊人數(shù)超793萬人，市民通過“粵省事”查詢辦理業(yè)務(wù)1.08億筆；在“粵商通”湛江專區(qū)上線可辦事項715項，在全市部署“粵智助”機2464臺，覆蓋262項便民服務(wù)事項，累計服務(wù)群眾22萬人，辦理業(yè)務(wù)336.3萬件。
?。ㄈ┨嵘操Y源交易“透明度”。對湛江市公共資源電子交易系統(tǒng)2.0版進行改造升級，在全省率先實現(xiàn)工程建設(shè)項目所有交易環(huán)節(jié)全流程線上操作，創(chuàng)新推出“兩個一屏可視”服務(wù)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目交易全流程各環(huán)節(jié)行為全程可視、動態(tài)留痕、實時監(jiān)管、公開可查。
?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。分三批公布27家市直單位適用的行政執(zhí)法減免責(zé)清單。印發(fā)《實施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，其中明確對個體戶、中小微企業(yè)等當(dāng)事人首次輕微違法行為，責(zé)令其及時改正，免以行政處罰，教育引導(dǎo)、督促其自覺守法。市檢察院聯(lián)合市司法局成立湛江市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心。市中級人民法院與市檢察院聯(lián)合出臺協(xié)同推進涉案企業(yè)合規(guī)改革意見，建立8項法檢協(xié)作工作機制，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營；健全完善“府院聯(lián)動”“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等工作機制，成立湛江市破產(chǎn)管理人協(xié)會，與廣發(fā)、華興、平安等銀行協(xié)商設(shè)立破產(chǎn)管理業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點。
三、健全行政制度體系，推進政府治理規(guī)范化法治化
?。ㄒ唬┩晟屏⒎üぷ鳈C制?？茖W(xué)編制市政府2023年立法工作計劃，推動將我市發(fā)展急需的13項立法項目列入年度計劃。加強重要領(lǐng)域立法，重點對社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、政府法治建設(shè)等方面構(gòu)建規(guī)范體系，截至2023年12月，推動出臺地方性法規(guī)1部、政府規(guī)章4部。
?。ǘ┘訌娦姓?guī)范性文件監(jiān)督管理。制定《湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法》，明確行政規(guī)范性文件制定前評估和實施后評估的程序和標準。2023年我市依法制定行政規(guī)范性文件61件（其中政府規(guī)范性文件25件次、部門規(guī)范性文件36件），辦理公民建議審查規(guī)范性文件1件，審查縣（市、區(qū)）報備行政規(guī)范性文件23件。
（三）提升行政決策法治化水平。制定政府規(guī)章《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的事項范圍、目錄管理、專家的遴選、決策工作流程等內(nèi)容。組織編制我市工業(yè)用地使用權(quán)出讓合同及補充協(xié)議示范文本，規(guī)范政府合同標準。為充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业臎Q策咨詢作用，完善專家參與政府決策工作機制，我市選聘60名專家學(xué)者、實務(wù)工作者組成政府決策咨詢專家?guī)臁?/p>
四、健全行政執(zhí)法工作體系，推進行政執(zhí)法規(guī)范文明
?。ㄒ唬┘涌焱七M市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，印發(fā)《關(guān)于全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》，推動建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街三級貫通的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。截至目前，全市共計338個行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。推動建立提升行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督會商機制。探索湛江市行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，公開選聘30名湛江市行政執(zhí)法監(jiān)督員。
?。ǘ┮劳姓拷屑増?zhí)法辦案平臺，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。通過市級執(zhí)法辦案平臺，實現(xiàn)行政處罰、行政檢查、行政強制三類案件全流程網(wǎng)上辦案，行政執(zhí)法全過程記錄，截至2023年12月月底，全市351家行政執(zhí)法單位在市級執(zhí)法辦案平臺共辦理1萬4千余宗案件。貫徹落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，截至2023年12月月底，我市行政執(zhí)法人員統(tǒng)一換發(fā)（新領(lǐng)）《中華人民共和國行政執(zhí)法證》1萬2千余張。
?。ㄈ┘訌娭攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。勞動監(jiān)察部門扎實開展源頭治理欠薪，及時查處并糾正企業(yè)違規(guī)用工行為，主動監(jiān)察用人單位1247戶，為3605名勞動者追回工資4484萬元，向公安機關(guān)移送欠薪案件54件；對全市嚴重拖欠農(nóng)民工工資的12家用人單位及其有關(guān)人員納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。交通運輸部門與海南、廣西相關(guān)單位簽訂區(qū)域執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，建立完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制；部署全市各級交通運輸部門開展專項行動，截至2023年11月，全市各級交通運輸部門共依法查處各類違法案件7262宗（其中超限車輛電子抓拍監(jiān)測點處罰3178宗），聯(lián)合公安交警部門查處超限超載違法案件5144宗。生態(tài)環(huán)境部門推進包容審慎監(jiān)管，制定《湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引》，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，辦理簡易鑒定評估與賠償磋商案件3宗。
五、健全矛盾糾紛化解體系，推進社會治理多元有效
?。ㄒ唬┥钊胪七M“1+6+N”基層社會治理體系，完善社會治理綜合網(wǎng)格運行機制。印發(fā)《湛江市建立“1+6+N”工作體系提升基層社會治理效能的實施方案》，重點明確基層綜合網(wǎng)格員的職責(zé)，強化綜治中心“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解功能，建立健全多部門工作聯(lián)動機制。全面夯實治安防控基礎(chǔ)，強化社會面防控，校園、醫(yī)院等重點單位“最小應(yīng)急單元”覆蓋率100%，全市刑事案件立案數(shù)、八類嚴重暴力案件連續(xù)兩年下降。在全省率先制定司法協(xié)理員制度。印發(fā)《湛江市司法局關(guān)于建立司法協(xié)理員制度的工作方案》《關(guān)于建立司法協(xié)理員制度的通知》。2023年7月，市司法局作為全國唯一的地級市代表在司法部召開的司法協(xié)理員制度試點工作座談會上介紹經(jīng)驗，受到左力副部長及全國各地與會領(lǐng)導(dǎo)的好評。2023年1至11月，全市退休法官人民調(diào)解員共調(diào)解各類糾紛513件，調(diào)解成功485件，調(diào)解成功率94.5%。所有調(diào)解成功案件涉案金額4835.7萬元。2023年10月我市獲司法部表彰模范人民調(diào)解委員會和模范人民調(diào)解員共4個，受表彰數(shù)量與廣州、深圳等一線城市并列第一。
?。ǘ┩七M行政爭議化解工作。市中級人民法院與市司法局、市檢察院建立行政爭議化解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極推進審前和解工作，行政機關(guān)不作為案件的爭議化解率超過90%。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達93%。
（三）加強行政復(fù)議工作。成立以政府為主導(dǎo)、相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的湛江市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會。印發(fā)《湛江市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會工作規(guī)定》，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在重大疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件中的“智庫”作用，進一步提升行政復(fù)議公信力。全市2023年共收到行政復(fù)議申請761宗，立案受理623宗。
六、健全法治政府科技保障體系，完善數(shù)字政府服務(wù)能力
?。ㄒ唬┥罨杏蛑卫怼耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”。推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合，在“粵平安”社會治理云平臺推出湛江特色應(yīng)用“矛盾糾紛·碼上辦”，并上線“粵省事”湛江專區(qū)，成為全省率先在“粵省事”平臺提供“矛盾糾紛·碼上辦”業(yè)務(wù)服務(wù)的地市。完成“粵治慧”市級基礎(chǔ)平臺部署，接入市級經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、赤坎區(qū)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、坡頭區(qū)智慧城市和霞山區(qū)智慧城市等5個應(yīng)用專題，逐步完善專題建設(shè)內(nèi)容，加快構(gòu)建市縣兩級聯(lián)動的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。
?。ǘ┥钊胪七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理，統(tǒng)籌有關(guān)部門主動認領(lǐng)監(jiān)管事項和上報監(jiān)管數(shù)據(jù)，加大信用信息歸集共享力度。截至2023年底，我市上報監(jiān)管數(shù)據(jù)事項604項，監(jiān)管事項覆蓋率100%。
?。ㄈ娀瘮?shù)字政府基礎(chǔ)支撐。建成第一期國產(chǎn)政務(wù)云平臺，持續(xù)推進省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點升級擴容，完成市級統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口IPv6改造升級，網(wǎng)絡(luò)覆蓋市級政務(wù)單位148個、縣級政務(wù)單位899個、鎮(zhèn)（街）121個、村（居）1944個，初步實現(xiàn)SDN智能化管理和“一網(wǎng)多平面”支撐。
七、存在問題和下一步工作計劃
2023年我市法治政府建設(shè)雖取得一定的進展和成效，但與率先基本建成法治政府的目標還有一定距離，還存在不少短板弱項。如個別縣（市、區(qū)）或部門對法治政府建設(shè)重視程度有待進一步加強，落實法治政府建設(shè)任務(wù)還有差距，基層法治政府建設(shè)水平有待提高，行政執(zhí)法部門行政職權(quán)下放和監(jiān)管需要進一步規(guī)范。
下一步，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅定扛起習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命，不折不扣貫徹落實黨中央及省委的工作部署，抓緊抓實抓細法治政府建設(shè)各項工作，努力建設(shè)更高水平法治湛江。
（一）全面提升政府履職能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。健全政府誠信管理制度，提高行政效率和公信力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新推出加強法治化營商環(huán)境建設(shè)的系列改革舉措，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
（二）深化依法行政能力建設(shè)。完善行政合法性審查制度，嚴格落實重大行政決策程序制度，有效擴大立法、決策、文件制定的公眾參與度，常態(tài)化開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革。
?。ㄈ┐罅σ?guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，做好街道綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范涉企執(zhí)法。加快構(gòu)建完善市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
?。ㄋ模┥罨h政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度。全面貫徹述法制度，進一步擴大述法主體范圍，豐富述法形式，強化考核評估機制，推動法治成果的有效運用。全面實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，增強全民法治觀念。
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