湛江市2024年法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實(shí)施法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為抓手，扎實(shí)推動法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力推動黨政負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議研究法治建設(shè)議題4次，市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。推動全市各級黨委（黨組）將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）會議第一議題。開展多種形式習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，組織全市各單位參與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題課程。發(fā)揮市委黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，將習(xí)近平法治思想納入市委黨校（行政學(xué)院）舉辦的公務(wù)員初任培訓(xùn)等各類班次和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部約5000多人次。在嶺南師范學(xué)院打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地。湛江市中級人民法院與廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院合作共建法治人才培養(yǎng)基地。
高標(biāo)準(zhǔn)推動涉外法治工作，試點(diǎn)搭建北部灣地區(qū)第一家縣域涉外法律服務(wù)綜合開放平臺“徐聞縣涉外法治服務(wù)中心、民商事涉外調(diào)解工作站”；推動成立全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會（仲裁專業(yè)委員會）湛江辦事處，加強(qiáng)“一帶一路”國際商貿(mào)合作建設(shè)。掛牌成立湛江法治故事國際傳播基地，向全世界130多個國家推送大型湛江生物多樣性紀(jì)錄片《雷生萬物》（國際版），創(chuàng)新法治故事的國際傳播方式。
（二）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任。市委、市政府高度重視法治建設(shè)，主要負(fù)責(zé)同志多次作出安排部署推進(jìn)各項工作。召開市委全面依法治市委員會第九次會議，研究部署當(dāng)前和今后一個時期全面依法治市工作。召開市委工作會議，強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動法治湛江建設(shè)各項任務(wù)落地見效。召開湛江市法治建設(shè)及綜合行政執(zhí)法推進(jìn)會，對依法治市、法治廣東建設(shè)考評迎檢以及綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行部署。市政府常務(wù)會議聽取我市2023年度法治廣東建設(shè)考評情況報告，行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作情況等。市委依法治市辦牽頭開展2023年度法治廣東建設(shè)考評反饋的存在問題和“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺使用情況專項督察活動。
（三）持續(xù)推動“述法”工作常態(tài)化。創(chuàng)新開展“述法+行政執(zhí)法”述法評議，印發(fā)《湛江市2024年述法工作方案》，要求有關(guān)行政執(zhí)法單位的述法行政執(zhí)法內(nèi)容占比不低于50%。推動300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和縣級行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人開展“述法+行政執(zhí)法”述法評議。選取3家縣級政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人在市委全面依法治市委員會會議以“推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”為主題進(jìn)行“述法”匯報。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，政府職能依法全面履行
（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。著力優(yōu)化調(diào)整金融、科技、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)實(shí)際設(shè)置市海洋與漁業(yè)局，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋漁業(yè)、海洋執(zhí)法等涉海職能。二是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，實(shí)行以縣級為主的行政執(zhí)法體制，健全“局隊合一”設(shè)置形式和體制機(jī)制。將市文化市場領(lǐng)域行政執(zhí)法職能和市城市管理和綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊保留的執(zhí)法職能全部下放各區(qū)，并相應(yīng)下劃編制和人員。三是依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)與廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)時公布市、縣、鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)事項，并對事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，全市政務(wù)服務(wù)事項共6716項，其中市級行政許可事項812項。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是提升審批服務(wù)效率，全市行政許可事項辦理時限壓縮率（減時間）為94.49%，跑動率0.025，依申請事項網(wǎng)上可辦率為98.29%。推廣“粵智助”政府服務(wù)一體機(jī)，全市“粵智助”政府服務(wù)一體機(jī)鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)到95%以上，粵智助平臺共接入設(shè)備2468臺。二是完善“粵省事i湛江”專區(qū)建設(shè)，“粵省事”湛江服務(wù)事項已有898項，“粵商通”湛江專區(qū)可辦事775項，覆蓋企業(yè)注冊登記等四大服務(wù)領(lǐng)域。三是“一件事”主題集成服務(wù)，我市在用“一件事”主題集成服務(wù)為960個，可網(wǎng)辦率為100%，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。四是推進(jìn)“跨域通辦”，我市先后與?？谑?、玉林市等地簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，可辦其他地市的事項已增至874項。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是完善多元化解糾紛機(jī)制，出臺多元解紛訴源治理工作方案，與中國中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解中心、市醫(yī)調(diào)委等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無縫對接，邀請20家調(diào)解組織和412名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺。二是設(shè)立訴訟服務(wù)站、網(wǎng)上巡回法庭、“無訟夜市”工作站114處，開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動，辦結(jié)執(zhí)行案件4011件。三是深入開展涉企執(zhí)法突出問題專項治理，解凍涉企賬號資金2287萬元，建立規(guī)范涉企執(zhí)法制度機(jī)制3項。
三、健全行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化法治化
（一）完善立法工作機(jī)制。編制市政府2024年立法工作計劃，推動將發(fā)展急需的20項立法項目列入年度計劃。提請市人大常委會審議法規(guī)議案2件，制定市政府規(guī)章1件。加強(qiáng)社會治理、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法，推進(jìn)《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》《湛江市物業(yè)管理條例》《湛江市海上交通安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章項目的制定或修訂工作。
（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。2024年度共審核規(guī)范性文件72件次，向省政府、市人大報備規(guī)范性文件12件，審查各縣（市、區(qū)）人民政府報備規(guī)范性文件17件。清理市政府規(guī)范性文件共64件。
（三）提升行政決策法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》，編制湛江市人民政府年度重大行政決策事項目錄，保障《湛江市區(qū)園、林、草地分等定級和基準(zhǔn)地價成果》等重大行政決策事項依法依規(guī)進(jìn)行。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，為政府重大決策提供法治護(hù)航。
四、健全行政執(zhí)法工作體系，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范文明
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，部署開展《關(guān)于2024年開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》，建立完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)培訓(xùn)，根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》等規(guī)定，編寫了行政檢查規(guī)范指引。落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，編寫18宗行政執(zhí)法典型案例。編印并向全市300多個行政執(zhí)法部門發(fā)放行政執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會“案頭書”《湛江市行政執(zhí)法工作手冊》共計2400余冊。
（二）建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法制度體系。印發(fā)《湛江市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實(shí)施方案（2024-2025年）》，推動建立“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制；印發(fā)《湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作工作辦法（試行）》，率先在全省建立法制審核協(xié)作工作機(jī)制；經(jīng)市政府同意印發(fā)《湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，推動全市鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。一是制發(fā)2024年度全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，分為日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項監(jiān)督，加強(qiáng)對各執(zhí)法單位的監(jiān)督。二是使用《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督提醒函》《行政執(zhí)法督察簡報》等形式，對全市行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，2024年以來共計制發(fā)督察簡報16份，提醒函20份。三是開展專項整治，重點(diǎn)抓好電子監(jiān)控設(shè)備排查，全市23個治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)和188個道路電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置均已經(jīng)過法制審核以及技術(shù)審核，設(shè)置地點(diǎn)均標(biāo)識明顯，使用前均已向社會公布。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是開展城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)行動，新增放心消費(fèi)承諾單位1269家、線下無理由退貨承諾店408家。全市市場監(jiān)督系統(tǒng)處理投訴舉報2.58萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1037萬元。完成食品抽檢任務(wù)3.62萬批次、藥品檢驗(yàn)710批次。加強(qiáng)廣告、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，強(qiáng)化“兩品一械”、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查辦各類案件4734宗。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展特種設(shè)備隱患排查整治，歷史首次實(shí)現(xiàn)超期設(shè)備動態(tài)清零。二是強(qiáng)化工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)1897家（次），發(fā)現(xiàn)安全隱患3145條，已全部完成整改。安裝重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)17家，開展非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級達(dá)標(biāo)企業(yè)145家。三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)保基金監(jiān)管。制發(fā)《2024年湛江市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃》，開展多項專項整治行動，查處案件394宗。醫(yī)保系統(tǒng)查處違法違規(guī)使用醫(yī)保基金的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家，涉及違規(guī)醫(yī)?；?700多萬元。
五、健全矛盾糾紛化解體系，推進(jìn)社會治理多元有效
（一）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解。目前全市行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織107個，涵蓋交通、醫(yī)療、物業(yè)等領(lǐng)域。堅持和發(fā)展新時代湛江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好矛盾糾紛排查化解專項行動，截至12月20日各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛16572件，調(diào)解成功率98.5%，妥善化解一批疑難復(fù)雜矛盾糾紛。
（二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。暢通行政復(fù)議服務(wù)平臺、微信小程序、公眾號等申請渠道，在全市行政機(jī)關(guān)推廣使用行政復(fù)議申請二維碼。創(chuàng)新設(shè)立復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立受理窗口。完善受理程序，實(shí)行一次性告知、容缺受理等便民機(jī)制。2024年共收案1557宗，辦結(jié)行政復(fù)議案件1221宗，其中調(diào)解和解辦結(jié)行政復(fù)議案件189宗，經(jīng)復(fù)議被起訴的案件156宗，87%的行政爭議案件在行政復(fù)議階段得到實(shí)質(zhì)性化解。全市共辦結(jié)涉企行政復(fù)議案件134宗，撤改結(jié)案2宗，調(diào)解和解34宗，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1216.3萬元。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。修訂印發(fā)《湛江市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，2024年前三季度全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為97.8%，再創(chuàng)新高。開展全市生效行政裁判和行政復(fù)議決定履行情況監(jiān)督檢查，對未及時有效履行的行政機(jī)關(guān)，制發(fā)《提醒函》《責(zé)令履行行政復(fù)議決定書通知書》。出臺《湛江市關(guān)于加強(qiáng)行政爭議調(diào)解的工作指引》，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。率先制定《湛江市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)移送職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索的工作規(guī)定》，強(qiáng)化追責(zé)力度。
六、健全法治政府科技保障體系，完善數(shù)字政府服務(wù)能力
一是深化市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。修訂《廣東省數(shù)字政府政務(wù)云平臺湛江節(jié)點(diǎn)管理辦法（試行）》等，健全數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，完善云網(wǎng)一體化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。完成“粵治慧”市級基礎(chǔ)平臺部署，目前“粵治慧”市級基礎(chǔ)平臺—“湛江智慧”成功接入了多個市、縣（市、區(qū)）級專題。二是強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)，三家運(yùn)營商已合作共建省政務(wù)云湛江節(jié)點(diǎn)，共支撐102個市縣級單位，服務(wù)252個業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常運(yùn)行；完成市級統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口IPV6改造升級，網(wǎng)絡(luò)覆蓋市級政務(wù)單位148個、縣級政務(wù)單位899個、鎮(zhèn)（街）121個、村（居）1944個，初步實(shí)現(xiàn)SDN智能化管理和“一網(wǎng)多平面”支撐。三是多舉措推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法一體化平臺和“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺。目前我市共有386個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺開設(shè)賬號，2024年度共公示各類行政執(zhí)法案件近5萬宗。推廣應(yīng)用“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺，推動行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制三類案件全流程網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄。截至2024年12月，我市349個行政執(zhí)法部門在“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺共辦理3萬余宗案件。
七、存在問題和下一步工作計劃
2024年我市法治政府建設(shè)雖取得新成效，但與率先基本建成法治政府的目標(biāo)還有一定距離，存在不少短板弱項。如個別縣（市、區(qū)）或部門對法治政府建設(shè)重視程度有待加強(qiáng)；基層行政執(zhí)法力量水平和管理要求還不相匹配、行政執(zhí)法整體水平還需提升；鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法配套機(jī)制還需完善。
2025年，我市將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)高水平法治政府，堅定扛起習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央及省委的決策部署，抓實(shí)抓細(xì)法治政府建設(shè)各項工作，努力建設(shè)更高水平法治湛江。一是堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，深入實(shí)施法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，破解群眾急難愁盼問題。三是深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成管理閉環(huán)。四是深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法，增強(qiáng)人財物保障，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。五是打造法治型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，更好地?fù)?dān)當(dāng)起法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和踐行者的責(zé)任。
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