湛江市第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況
根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室相關(guān)要求，現(xiàn)將湛江市第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況公開(kāi)如下。
一、總體進(jìn)展
自第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作開(kāi)展以來(lái)，湛江市高度重視，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重要民生工程來(lái)抓。市委、市政府堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，高位推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得了階段性顯著成效。截至2025年2月底，第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察24項(xiàng)整改任務(wù)中，5項(xiàng)已完成，16項(xiàng)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，3項(xiàng)正在持續(xù)推進(jìn)整改。督察組移交的417件環(huán)境信訪投訴問(wèn)題已全部辦結(jié)。
二、主要做法
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在重要位置，做到重要工作帶頭部署、重大問(wèn)題帶頭過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)帶頭協(xié)調(diào)、重要案件帶頭督辦；分管市領(lǐng)導(dǎo)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，定期調(diào)研掌握情況，積極協(xié)調(diào)破解難題，從嚴(yán)抓好工作落實(shí)；其他市領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，主動(dòng)抓好分管領(lǐng)域整改工作。2024年以來(lái)，市委、市政府召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市委、市政府專(zhuān)題工作會(huì)議、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議112次，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署及省委、省政府的工作要求，研究推進(jìn)中心城區(qū)黑臭水體整治、海水養(yǎng)殖污染整治等工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出198次批示，對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、綠色發(fā)展等工作提出明確要求。市領(lǐng)導(dǎo)先后91次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)將整改工作作為政治任務(wù)，細(xì)化整改措施，層層壓實(shí)責(zé)任，全力以赴推動(dòng)落實(shí)。
?。ǘ┩晟普臋C(jī)制。為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作順利推進(jìn)，2024年以來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了13份文件，為督察整改工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。印發(fā)實(shí)施《湛江市貫徹落實(shí)第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，明確24項(xiàng)整改任務(wù)的整改目標(biāo)、措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，建立整改工作臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，實(shí)時(shí)跟蹤、定期調(diào)度整改進(jìn)展情況，及時(shí)掌握整改工作動(dòng)態(tài)；同時(shí)，組織各地各部門(mén)對(duì)照市整改方案分別編制本地本領(lǐng)域整改方案，構(gòu)建全面覆蓋的督察整改體系。印發(fā)實(shí)施《2024年湛江市污染防治攻堅(jiān)及環(huán)保督察整改重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確年度重點(diǎn)督察整改任務(wù)，逐月調(diào)度進(jìn)展情況，定期報(bào)送市主要領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦，進(jìn)一步壓實(shí)各地各部門(mén)整改責(zé)任。印發(fā)實(shí)施《湛江市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2024—2025年）》，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)建筑垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾等固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。印發(fā)實(shí)施《鶴地水庫(kù)“保水漁業(yè)”實(shí)施方案》，進(jìn)一步踐行“以漁護(hù)水、以漁富民、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”理念，通過(guò)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，以保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)籌發(fā)展模式強(qiáng)化鶴地水庫(kù)污染源治理。出臺(tái)《湛江市水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)升級(jí)改造方案（試行）》《湛江市高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》《湛江市養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定（試行）》《湛江市高位池生態(tài)養(yǎng)殖指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等一系列配套政策，指導(dǎo)海水養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展。
?。ㄈ┌邢驇头龆綄?dǎo)。市委、市政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況納入年度督查檢查考核計(jì)劃，2024年以來(lái)，組織相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)整改進(jìn)展滯后的縣（市、區(qū)）開(kāi)展4次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理形成《督查專(zhuān)報(bào)》報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)相關(guān)單位辦理，定期調(diào)度進(jìn)展，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保整改落實(shí)到位。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)整改工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和明察暗訪，2024年以來(lái)向責(zé)任單位發(fā)出《督辦函》《提醒函》16份，提請(qǐng)市政府掛牌督辦事項(xiàng)6個(gè)，進(jìn)一步推動(dòng)問(wèn)題解決。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)分別采取領(lǐng)導(dǎo)包抓和行業(yè)督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)等方式，加快推動(dòng)整改工作。市雷州青年運(yùn)河管理局、廉江市和湛江農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛點(diǎn)指導(dǎo)督促鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治，2024年針對(duì)整治任務(wù)滯后事項(xiàng)向責(zé)任單位發(fā)出督辦提醒函件14份。市海洋與漁業(yè)局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的函》，督導(dǎo)各地全面開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)治理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金保障。我市建立完善常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排各類(lèi)財(cái)政資金向整改工作傾斜，加大對(duì)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)支持力度。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金支持。2024年以來(lái)，我市申請(qǐng)獲得中央及省級(jí)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金3.5244億元，實(shí)施鶴地水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)水域環(huán)境污染綜合整治工程、鶴地水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域環(huán)境污染綜合整治工程、博茂港灣美麗海灣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等項(xiàng)目，為鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治、海水養(yǎng)殖污染治理等工作提供有力保障。二是積極探索和實(shí)踐EOD模式。順利謀劃湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，解決湛江市中心城區(qū)黑臭水體整治資金11.8億元。三是積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券支持。申請(qǐng)1.18億元專(zhuān)項(xiàng)債券建設(shè)廉江市沙塘、金山工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造和配套管網(wǎng)，申請(qǐng)2.24億元專(zhuān)項(xiàng)債券建設(shè)西城第一水質(zhì)凈化廠工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊我市污水治理短板。四是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。推動(dòng)湛江農(nóng)墾局投入1.47億元用于農(nóng)場(chǎng)生活污水治理，鼓勵(lì)市廣業(yè)環(huán)保投資公司投資1.45億元建設(shè)西城二污水處理廠及配套管網(wǎng)（一期）工程，進(jìn)一步提升污水收集處理能力。
三、主要成效
我市將第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐，作為推動(dòng)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改，切實(shí)推動(dòng)督察交辦案件辦結(jié)，取得了階段性成效。
（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
1.水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。一是中心城區(qū)黑臭水體水質(zhì)明顯改善。我市通過(guò)實(shí)施水生態(tài)治理工程，鋪設(shè)市政污水管網(wǎng)約77.3公里、市政雨水管網(wǎng)約4.4公里、地塊雨污分流管網(wǎng)約142公里，開(kāi)展錯(cuò)混接、漏接點(diǎn)位改造674處（約13.84公里），開(kāi)展排水管網(wǎng)清淤125公里，新建生態(tài)補(bǔ)水延伸管約4.3公里，有效清理整治中心城區(qū)水體周邊污染源，基本實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。二是國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)鶴地水庫(kù)渠首國(guó)考斷面周邊養(yǎng)殖污染整治，完成督察指出的禁養(yǎng)區(qū)200米范圍內(nèi)10戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)清退和200米范圍外485戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖改造，穩(wěn)步推進(jìn)“保水漁業(yè)”，全力防控藻類(lèi)水華。2024年，我市國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到省下達(dá)的考核目標(biāo)要求。
2.海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。按照“清理一批、建成一批、轉(zhuǎn)型一批”的總體思路，大力整治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，共建成尾水處理設(shè)施的高位池面積36966.88畝、1631戶(hù)，依法依規(guī)清理關(guān)停不符合相關(guān)法律法規(guī)的高位池面積4930.99畝、179戶(hù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)型為循環(huán)水、不排水（少排水）生態(tài)養(yǎng)殖的高位池面積3696.72畝、358戶(hù)。推動(dòng)10個(gè)縣（市、區(qū)）建立岸灘垃圾長(zhǎng)效清理保潔機(jī)制，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)清理、“志愿者凈灘行動(dòng)”等方式，定期清理海灘垃圾，有效減少垃圾對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。2024年，我市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例為95.4%，超出省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)3.4個(gè)百分點(diǎn)，氮、磷等污染物濃度持續(xù)下降。
（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一是提升城市生活污水處理能力。完成遂溪縣濱河新區(qū)生活污水處理廠和遂城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行，新建污水管網(wǎng)約66公里；動(dòng)工建設(shè)西城第一水質(zhì)凈化廠工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊中心城區(qū)污水處理短板。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)維管理。全面開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題排查，建立排查問(wèn)題臺(tái)賬并對(duì)照整改，完成全市77座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施工程竣工驗(yàn)收工作。三是完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。2024年以來(lái)，我市共完成2179個(gè)自然村生活污水治理設(shè)施，全市治理率達(dá)到82.3%。進(jìn)一步健全全市鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)處置體系，共建成農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)14923個(gè)。四是完善工業(yè)污水收集處理設(shè)施。建成嶺北工業(yè)園區(qū)、白坭坡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)污水處理廠，新增工業(yè)污水處理能力1.5萬(wàn)噸/日，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水收集處理。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。一是提升工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）環(huán)境管理水平。完成坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、麻章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐聞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤環(huán)評(píng)編制，督促廉江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)4家企業(yè)和沙塘工業(yè)集聚區(qū)18家企業(yè)完成環(huán)保手續(xù)不完善問(wèn)題整改。成立廉江市石材加工行業(yè)“小、散、亂”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班，印發(fā)實(shí)施《廉江市石材加工行業(yè)環(huán)保整治指南》，分類(lèi)實(shí)施廉江市233個(gè)石材加工企業(yè)整治工作。二是強(qiáng)化建筑垃圾管理。編制《湛江市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》，明確建筑垃圾減量化、資源化利用和安全處置等目標(biāo)，進(jìn)一步完善建筑垃圾從源頭到處置全過(guò)程管理機(jī)制。三是引導(dǎo)牛蛙養(yǎng)殖行業(yè)綠色發(fā)展。全面開(kāi)展牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)排查，列出養(yǎng)殖戶(hù)清單，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法完善養(yǎng)殖手續(xù)和尾水治理設(shè)施。自專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已完成45家養(yǎng)殖戶(hù)關(guān)閉停養(yǎng)，指導(dǎo)4家養(yǎng)殖戶(hù)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)、8家申辦取水證、19家建設(shè)尾水處理設(shè)施。
?。ㄋ模┩怀錾鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題得到進(jìn)一步解決
1.湛化集團(tuán)磷石膏渣填埋問(wèn)題整治取得新成效。委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展磷石膏填埋污染情況監(jiān)測(cè)，編制鑒定評(píng)估報(bào)告和整改方案，對(duì)照整改方案印發(fā)《廣東湛化集團(tuán)有限公司磷肥廢渣外運(yùn)堆填區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題整治（管控）實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確整治實(shí)施單位、整治措施、完成期限等。謀劃臨港工業(yè)園區(qū)寶河路地上附著物（磷石膏）清運(yùn)處置項(xiàng)目，已清運(yùn)約6201噸磷石膏渣。
2.飲用水水源保護(hù)區(qū)整治取得新進(jìn)展。完成合流水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)億合建筑材料廠清拆、鶴地水庫(kù)青年亭農(nóng)家樂(lè)魚(yú)莊整改及銷(xiāo)號(hào)工作，消除飲用水源污染隱患。建成石角鎮(zhèn)鎮(zhèn)西區(qū)泵站及管網(wǎng)建設(shè)工程，將石角鎮(zhèn)鎮(zhèn)西區(qū)生活污水引入石角鎮(zhèn)污水處理廠處理，進(jìn)一步解決生活污水直排鶴地水庫(kù)的問(wèn)題。
四、存在問(wèn)題
雖然我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作取得一定成效，但一些深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決，一些重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題涉及面廣、歷史欠賬多，整改工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如重點(diǎn)治污工程須進(jìn)一步加快建設(shè)，斷面周邊污染源須進(jìn)一步加大整治力度，部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施須進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)維管理等。
五、下一步工作安排
我市將持續(xù)做好第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改“后半篇文章”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┙∪拈L(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確各部門(mén)、各單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)分工，確保整改任務(wù)落實(shí)到人。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈，確保督察整改成效經(jīng)得起考驗(yàn)。進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在環(huán)境治理、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。
（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)露天焚燒網(wǎng)格化管理、岸灘垃圾長(zhǎng)效清理保潔等機(jī)制，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，依法查處重點(diǎn)流域周邊非法養(yǎng)殖、中心城區(qū)違法排水、違法傾倒建筑垃圾等違法行為，形成有力震懾。
?。ㄈ┭a(bǔ)齊污染治理短板。加大資金投入力度，加快西城第一水質(zhì)凈化廠、西城二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、湛江市東純建筑材料再生資源利用處置場(chǎng)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升治污能力。加大養(yǎng)殖污染治理力度，督促養(yǎng)殖戶(hù)配套完善養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
附件：湛江市第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施落實(shí)情況.docx
中共湛江市委員會(huì)
湛江市人民政府
2025年5月28日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)