湛江市人民政府關于進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，做細做實就業(yè)優(yōu)先政策，精準施策促進各類群體就業(yè)，全面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定和社會經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、加大援企穩(wěn)崗力度
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行社會保險繳費政策。按照國家和省的統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等繳費政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預期穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關不得開展社會保險欠費集中清繳。
?。ǘ┞鋵嶋A段性減免社保費等措施。對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后3個月內補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。自2020年2月起，根據(jù)國家、省的政策，已辦理參保繳費登記的企業(yè)、以單位形式參保的個體工商戶、各類社會組織單位和民辦非企業(yè)單位，為階段性減免社會保險費單位繳費對象，按規(guī)定享受企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、職工基本醫(yī)療保險單位繳費減免政策。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策至2021年4月30日。繼續(xù)按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業(yè)保障金，落實分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。
?。ㄈ┞鋵嵲蠓€(wěn)崗相關補貼。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗返還政策，并將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標（2019年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標為5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%；困難企業(yè)的失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年12月31日。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)；對按照國家、省、市規(guī)定復工并為受疫情影響未能返湛返崗的湖北籍務工人員支付勞動報酬、繳納社會保險費的企業(yè)，給予一次性延遲復工補助；規(guī)上企業(yè)新招用首次在湛江就業(yè)的員工，符合條件的按新招用人數(shù)給予企業(yè)最高3萬元補貼。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補助。
?。ㄋ模┩咨铺幹脛趧雨P系。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。持續(xù)開展隱患排查行動，密切跟進企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況，強化形勢分析研判，提前化解勞資領域風險隱患。建立應急公共法律服務機制，針對受疫情影響造成的勞資關系糾紛，設立服務專線，開展應急公共法律服務。
以上由市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市稅務局、市殘聯(lián)負責。
二、加強企業(yè)金融支持
落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。支持銀行業(yè)金融機構進一步完善服務民營企業(yè)和小微企業(yè)內部績效考核機制，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。用好中國人民銀行貨幣信貸政策工具，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)實施“一企一策”，不抽貸、斷貸、壓貸，給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息。落實融資擔保機構降費補助政策，對我市政府性融資擔保機構2019年起新增的、單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，省財政按年度業(yè)務發(fā)生額的0.5%給予補助。對疫情防控相關的中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，各級政府性融資擔保公司收取的擔保費最高不得超過貸款金額的1%。發(fā)揮粵財普惠（湛江）融資擔保公司作用，對于疫情防控相關領域重點企業(yè)及受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，取消反擔保要求，降低擔保費，新增融資擔保項目的擔保費率從年化1.5%-2%統(tǒng)一降低至年化不超過1%。
以上由市金融工作局、市財政局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監(jiān)分局負責。
三、支持企業(yè)開拓市場
加大我市支柱企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)與珠三角地區(qū)對接力度，及時掌握有轉移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標準廠房建設力度并提供租金優(yōu)惠，鼓勵國有企業(yè)通過利用存量用地、城市更新、整治統(tǒng)租等渠道加大標準廠房供應，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關企業(yè)對接國內各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內市場銷售渠道。積極發(fā)動我市加工貿易企業(yè)參加中國加工貿易產(chǎn)品博覽會，支持加工貿易企業(yè)開拓市場。
以上由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委負責。
四、發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)崗位
（一）挖掘內需帶動就業(yè)。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)老服務隊伍建設。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通文商旅體的消費渠道，對文旅展會、推介會等促進文旅消費活動給予扶持，政府采購、購買服務等適當向文旅企業(yè)傾斜。培育省內服務外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務。
?。ǘ┘哟笸顿Y創(chuàng)造就業(yè)。完善投資項目資本金制度，按照項目性質規(guī)范確定資本金比例，適當調整基礎設施項目最低資本金比例，鼓勵通過發(fā)行永續(xù)債等權益型、股權類金融工具依法依規(guī)籌措重大項目資本金。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎設施領域補短板項目。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。引導骨干建筑企業(yè)主動接軌國際工程建設組織模式和管理方式，支持企業(yè)拓展軌道交通、高速公路、機場、水利、生態(tài)環(huán)保等市場，支持建筑業(yè)企業(yè)參與城市更新。實施新一輪技術改造三年行動計劃。
?。ㄈ┓€(wěn)定外貿擴大就業(yè)。擴大出口承保規(guī)模，進一步降低出口信用保險費率。推廣國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務網(wǎng)絡，培育省級國際營銷服務公共平臺。
以上由市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局負責。
五、培育壯大新動能拓展就業(yè)空間
大力發(fā)展壯大新一代信息技術、綠色石化、智能家電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦生物醫(yī)藥等領域，打造一批優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。降低5G基站用電成本，推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公共場所等公共建筑免費開放支持5G基站建設，推進5G在垂直領域行業(yè)的融合運用。
以上由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責。
六、鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)
?。ㄒ唬┕膭钗{失業(yè)群體。用人單位吸納登記失業(yè)6個月以上人員就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限至2020年12月31日。
?。ǘ┕膭钗{高校畢業(yè)生。將基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼對象擴大至畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生。自2021屆起求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高至每人3000元。持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)人才結構，招收大專以上應屆高校畢業(yè)生比上年實現(xiàn)一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業(yè)生。對組織畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習的各類用人單位，按每人每月不高于我市當年最低工資標準給予就業(yè)見習補貼，符合條件的落實見習留用補貼。
（三）鼓勵吸納退役軍人。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)積極履行社會責任，吸納更多退役軍人就業(yè)。用人單位（機關事業(yè)單位除外）吸納退役1年內的退役軍人就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險1年以上的，按每人1萬元給予補貼。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。
?。ㄋ模┕膭钗{貧困勞動力。用人單位吸納本省和對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，按我市有關規(guī)定落實社保補貼等政策。將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。
以上由市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局、市扶貧辦負責。
七、拓展更寬就業(yè)渠道
?。ㄒ唬┕膭顒趧諈f(xié)作促進轉移就業(yè)。加強與佛山等珠三角城市的合作，在勞務輸出、培訓就業(yè)等方面簽訂合作協(xié)議，實行雙向推薦，做好勞務輸出組織發(fā)動。要充分發(fā)揮勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人作用，引導其積極廣泛對接用工單位，做好定向推送崗位信息、疫情防護、招聘需求、安全到崗等工作，不斷提升轉移就業(yè)組織化水平。對本省籍貧困勞動力通過組織勞務輸出到戶籍所在縣以外連續(xù)就業(yè)6個月以上的，給予500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
?。ǘ┐罅嵤┚偷鼐徒蜆I(yè)計劃。鼓勵企業(yè)設立“扶貧車間”或“扶貧工作坊”等就業(yè)安置基地，吸納就業(yè)困難人員或建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。被認定為省級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補；被認定為市級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予10萬元一次性獎補。
?。ㄈ┲С秩瞬诺交鶎泳蜆I(yè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌利用編制，優(yōu)先用于引進急需緊缺人才并向基層一線傾斜。繼續(xù)實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、基層黨組織“頭雁”工程等基層服務項目，支持大學生、退役軍人服務鄉(xiāng)村，擴大三支一扶計劃人員招募規(guī)模，并優(yōu)先派遣到基層事業(yè)單位空編崗位，對服務期滿考核合格的直接辦理聘用手續(xù)。選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職工作人員。繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構急需緊缺人才專項招聘。做好高?？蒲性核蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)等相關工作。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。開發(fā)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，吸納畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生就業(yè)，參照當?shù)赝瑮l件事業(yè)單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。
（四）開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)。鼓勵縣級以上人民政府投資或扶持開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力，符合條件的按我市有關規(guī)定落實公益性崗位補貼和公益性崗位社保個人繳費補貼。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市扶貧辦負責。
八、支持家政服務業(yè)發(fā)展
推動我市高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）增設一批家政服務相關專業(yè)，到2021年，在全市至少5家大中專院校開設家政服務相關專業(yè)。積極培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，到2022年，全市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)家政服務培訓能力全覆蓋。大力開展家政培訓提升行動，人力資源社會保障、教育、商務等部門，通過院校培訓、機構培訓、企業(yè)培訓等多種形式，每年組織培訓從業(yè)人員1萬人次以上。繼續(xù)實施員工制家政服務企業(yè)社會保險補貼政策。對年度內家政服務人員月平均在崗人數(shù)達到20人以上的員工制家政服務企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。鼓勵全市建設具有地方特色的家政培訓示范基地，到2021年，全市建成不少于6家，對被評為“市級家政培訓示范基地”的，由市級就業(yè)補助資金給予5萬元一次性獎補。被評為“省級家政服務龍頭企業(yè)”“家政服務誠信示范企業(yè)”的，分別給予30萬元、20萬元的一次性獎補。出臺市級家政服務誠信示范企業(yè)認定管理辦法，被評為“市級家政服務龍頭企業(yè)”“市級家政服務誠信示范企業(yè)”的，由市級就業(yè)補助資金分別給予5萬元的一次性獎補。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市商務局負責。
九、支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)
加強靈活就業(yè)人員用工服務管理，深入挖掘本地現(xiàn)有存量勞動力，建立勞動力供給儲備庫，引導企業(yè)通過非全日制兼職等靈活用工模式，推動在湛尚未就業(yè)人員盡快復工上崗。鼓勵就業(yè)困難人員通過新模式、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)。進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件。對靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，落實靈活就業(yè)社會保險補貼；對補貼期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新就業(yè)形態(tài)人員，指導用工需求方與其協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局負責。
十、落實創(chuàng)業(yè)支持政策
?。ㄒ唬┞鋵崉?chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例下調為20%，在職職工超過100人的比例下調為10%。在有條件的地區(qū)建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔保機制。各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。疫情防控期間，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持；因疫情影響經(jīng)營受損，在疫情防控期間未能及時還貸的，借款人可在疫情解除后30天內恢復正常還款并繼續(xù)享受貼息。夯實擔?；饍洌J真落實從失業(yè)保險滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸬拇胧?。
?。ǘ┲С址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，深入實施“領頭雁”農村青年致富帶頭人培養(yǎng)計劃，增強創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、農村婦女、大學生村官等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，結合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點積極開展創(chuàng)業(yè)項目對接，帶動貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助。對在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、團市委、人民銀行湛江市中心支行負責。
十一、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）支持創(chuàng)業(yè)載體建設。加快推進湛江區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地和博士及博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。繼續(xù)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定，經(jīng)認定后分別給予30萬元和10萬元一次性獎補。對疫情防控期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，按減免租金的50%給予運營補貼，每個創(chuàng)業(yè)孵化基地最高補貼額度不超過5萬元。繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補政策。鼓勵建設村（居）農村電商服務站點（平臺），符合條件的按每個10萬元給予一次性補助。年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣（市、區(qū)）以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。根據(jù)實際需要，新建或在現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)孵化基地設立專區(qū)，為重點群體提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)服務。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費經(jīng)營場地，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地結合產(chǎn)業(yè)特色開展創(chuàng)業(yè)培訓。
?。ǘ┡囵B(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)精英。推薦有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營者參加高層次進修學習，由就業(yè)補助資金按1萬元給予補助。把優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助標準提高到3-10萬元，每年通過舉辦大賽選拔項目資助、落地項目選拔資助或社會征集項目資助等途徑，對我市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予資助。具體產(chǎn)生途徑、重點行業(yè)和評審標準等事宜由市人力資源社會保障局會同市財政局根據(jù)當年財政預算和工作計劃確定。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局負責。
十二、提升勞動者技術技能水平
（一）大力發(fā)展技工教育。打造一支強大的技能人才隊伍，幫助勞動者技能就業(yè)、技能致富，助力脫貧攻堅。通過入讀技工院校、開展技能培訓等方式，幫助勞動者以“一技之長”實現(xiàn)穩(wěn)定高質量就業(yè)。支持市技師學院納入高等職業(yè)學院序列，打造省高水平技師學院。動工建設市第二技工學校新校區(qū)，基本建成廣東湛江高技能人才公共實訓基地。
?。ǘ┘哟蠹寄芘嘤柫Χ取ⅰ盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項培訓工程納入市十件民生實事抓好抓實，實施“農村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設一支我市知識型、技能型、創(chuàng)新型的技工大軍。針對不同對象開展精準培訓，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，實施農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。支持職業(yè)院校（含技工院校）積極承擔相應培訓任務。
（三）加強職業(yè)培訓基礎能力建設。按照省的部署，支持各類職業(yè)學校、技工院校和企業(yè)合作建設職工培訓中心和繼續(xù)教育基地。積極對接鋼鐵、石化、造紙為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高端制造業(yè)，全面落實校企雙制辦學制度，通過“校企合作、產(chǎn)教融合”，與企業(yè)合辦“定向班”“冠名班”“雙制班”等方式，為重大企業(yè)培養(yǎng)預備技師、高級技工等高端技能人才。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局負責。
十三、加大困難人員兜底幫扶力度
?。ㄒ唬└冒l(fā)揮失業(yè)保險作用。指導確需較多裁員的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續(xù)等工作。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費；對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。
?。ǘ┳龊美щy人員生活保障。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時生活補助。建立失業(yè)人員實名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進行1次跟蹤服務。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模衫^續(xù)保留6個月低保待遇。
以上由市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市總工會負責。
十四、加強重點用工企業(yè)服務
組織開展重點用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。繼續(xù)實施重點用工企業(yè)就業(yè)服務專員制度，設立高新技術企業(yè)人才服務專員，做好缺工臺賬記錄，加強政策服務對接，開展“專精特新”企業(yè)進校園、重點用工企業(yè)專場招聘等系列活動，每年至少組織 12場以上重點用工企業(yè)專場招聘會，8場以上勞務對接活動。疫情防控期間，人力資源社會保障部門要建立健全24小時重點企業(yè)用工調度保障機制，主動對接，優(yōu)先發(fā)布用工信息，通過本地挖潛、余缺調劑、組織見習、協(xié)調實習等措施，滿足重點企業(yè)階段性用工需求，保障重點企業(yè)盡快達產(chǎn)復工。人力資源服務機構為重點用工企業(yè)、高新技術企業(yè)介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業(yè)介紹補貼；疫情期間為五類企業(yè)（保障城鄉(xiāng)運行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護用品生產(chǎn)運輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（大型超市、商場、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復工的相關企業(yè)）成功介紹員工的，可同等享受。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責。
十五、強化常態(tài)化管理服務
（一）優(yōu)化就業(yè)公共服務。各地、各部門要依托信息化建設，提升公共就業(yè)服務水平，進一步優(yōu)化辦事流程、精簡證明材料、及時向社會公布政策清單和服務指南。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等業(yè)務的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個月內補辦。
?。ǘ┘訌妽徫恍畔⑹占l(fā)布。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布；各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)人才服務機構要在2020年一季度前實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，逐級向市級、省級、國家級歸集。統(tǒng)籌利用好市內市外勞動力資源，深化省外勞務合作，建立勞務協(xié)作跨區(qū)域雙向流動機制，暢通用工渠道；加強“村企”“園村”“校企”招聘對接，暢通崗位發(fā)布渠道。
?。ㄈ┘哟筚徺I就業(yè)服務力度。支持企業(yè)統(tǒng)一組織市外員工（含新招員工）返湛返崗，對2020年1月25日以來經(jīng)批準已包車（含拼車）等形式接回員工的，2020年3月31日前到崗且每車次25人及以上的企業(yè)，給予最高3萬元的一次性補助，實施期限至2020年3月31日。對提供就業(yè)服務的公共就業(yè)服務機構、經(jīng)營性人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會、社團組織、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校，根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定服務補助。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責。
十六、大力培育人力資源服務業(yè)
實施人力資源服務骨干企業(yè)培育工程，重點打造一批核心產(chǎn)品、技術含量高的人力資源服務骨干企業(yè)。開展全市人力資源服務誠信示范機構評選活動，對被評為市級“人力資源服務誠信示范機構”的，每個給予10萬元的一次性獎補。嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，及時將違法違規(guī)機構列入“黑名單”，并及時向社會公布。在疫情防控期間，積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源服務機構在評選人力資源服務誠信示范機構、政府購買服務等方面給予傾斜。
以上由市人力資源社會保障局、市財政局負責。
十七、加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判
健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)，推行就業(yè)實名制。勞動者可按規(guī)定在戶籍地、常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務。對失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無業(yè)的新成長勞動力實行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。對承擔就業(yè)失業(yè)監(jiān)測任務的企業(yè)工作人員，按每月不高于200元給予補貼；每多承擔一項就業(yè)監(jiān)測任務的，補貼標準提高50元。加強大數(shù)據(jù)比對分析，加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應對，健全就業(yè)形勢研判機制，同步制定應對措施。
以上由市人力資源社會保障局負責。
十八、完善資金投入保障和監(jiān)管機制
積極投入就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)定就業(yè)支出。建立健全就業(yè)風險防范機制，將處置就業(yè)風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。做好輿情監(jiān)測研判、協(xié)調和應急處置，穩(wěn)定社會預期。建立常態(tài)化監(jiān)管制度，對監(jiān)管核查中發(fā)現(xiàn)以不實承諾或欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取就業(yè)補助資金支出的，要責令退回資金；涉及數(shù)額較大或不退回資金的相關單位、機構及個人，由人力資源社會保障、財政部門計入公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，依法移交相關部門。
以上由市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責。
十九、加強就業(yè)工作組織領導
各地政府要切實履行促進就業(yè)主體責任，建立健全就業(yè)工作組織領導機制，加大對黨中央、國務院、省委、省政府穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的宣貫力度，加強資金管理和績效評價，確保各項任務落到實處。市人力資源社會保障局要會同有關部門及時梳理、歸并和簡化補貼項目，依托信息化系統(tǒng)提高補貼申領便利化程度。各地、各單位要樹立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型予以表彰激勵，在全社會形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
以上由市就業(yè)工作領導小組成員單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責。
二十、附則
本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。
湛江市人民政府
2020年7月14日
圖片解讀：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1281356.html
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