湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境近期重點(diǎn)工作任務(wù)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)全國、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境近期重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（粵府函〔2020〕357號(hào)），進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)將《湛江市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境近期重點(diǎn)工作任務(wù)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府
2021年2月11日
湛江市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境近期重點(diǎn)工作任務(wù)
重點(diǎn)工作任務(wù) | 具體政策舉措 | 責(zé)任單位 | |
一、以“放管服”改革推動(dòng)宏觀政策更高效精準(zhǔn)實(shí)施 | 1.深化財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革。 | 加快分領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。建立完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。按照省的統(tǒng)一部署，建立市涉企和個(gè)人財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)助）政策目錄清單，推廣使用涉企和個(gè)人財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)助）系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼服務(wù)“一網(wǎng)辦”“智能辦”。 | 市財(cái)政局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
2.簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序。 | 利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。 | 市財(cái)政局、稅務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
3.加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理。 | 加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查，整治違法加價(jià)等行為，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)、收費(fèi)等行為。 | 市發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
4.加強(qiáng)中小微企業(yè)金融政策支持。 | 清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加收費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好中小微企業(yè)信貸支持政策，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，加大信用貸款投放力度。加強(qiáng)公共信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。 | 人行湛江中心支行、湛江銀保監(jiān)局，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、金融工作局及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
5.進(jìn)一步深化國企改革。 | 優(yōu)化資本布局，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。 | 市國資委牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
6.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 | 破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。加大就業(yè)服務(wù)供給，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)。全面統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，培育一批符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織承接技能等級(jí)認(rèn)定。 | 市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
7.優(yōu)化外國人來華工作許可。 | 規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)辦程序、減少審批要件、壓縮經(jīng)辦時(shí)限。為外國高端人才及其聘用單位就近辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才服務(wù)機(jī)制，簡化申請(qǐng)手續(xù)。受理審批時(shí)，除必要的身份材料外，其他材料可以酌情容缺處理。 | 市科技局、公安局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局等市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
二、放出活力和創(chuàng)造力 | 8.進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)。 | 切實(shí)做好放權(quán)強(qiáng)區(qū)工作，配合做好國家、省組織的行政許可實(shí)施檢查相關(guān)工作。將有關(guān)管理權(quán)限調(diào)整至縣（市、區(qū)）實(shí)施。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
9.加強(qiáng)市級(jí)權(quán)責(zé)清單管理。 | 進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
10.加快投資審批制度改革。 | 依托廣東省在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步歸集各部門項(xiàng)目審批信息，推動(dòng)項(xiàng)目審批全流程在線辦理。深化企業(yè)投資項(xiàng)目告知備案和承諾制改革 | 市發(fā)展改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
11.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。 | 壓減市層面設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，確保系統(tǒng)的便捷性和高效性。加大對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直各部門（單位）使用系統(tǒng)的推進(jìn)力度，提高各縣（市、區(qū)）及各部門（單位）進(jìn)入審批管理系統(tǒng)實(shí)行線上辦件的使用率。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
12.深化規(guī)劃用地審批改革。 | 將用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見書兩個(gè)許可事項(xiàng)合并為“用地預(yù)審與選址意見書”；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書兩個(gè)許可事項(xiàng)合并為“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，并與國有土地劃撥決定書同步辦理。推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，簡化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審查事項(xiàng)。加大批而未供和閑置土地處置力度，定期通報(bào)各地處置進(jìn)展情況，加大督促力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過簡化審批層級(jí)和申報(bào)材料，進(jìn)一步優(yōu)化用地面積零星分散且單體用地面積小于400平方米的輸電線或5G通訊塔基建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的辦理程序。 | 市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
13.提升代建項(xiàng)目建設(shè)效率。 | 涉及學(xué)校、醫(yī)院等院區(qū)規(guī)劃、市政歷史遺留問題的新批代建項(xiàng)目，可由項(xiàng)目屬地自然資源部門先出具新項(xiàng)目規(guī)劃條件，以容缺受理或書面承諾制處理歷史遺留規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、驗(yàn)收等問題，提高工作效率。進(jìn)一步明確代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的投資控制主體責(zé)任，加快竣工結(jié)算。對(duì)因國家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，簡化投資概算調(diào)整程序，確保工程正常推進(jìn)。 | 市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
14.降低準(zhǔn)入門檻。 | 嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，規(guī)范強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)審批認(rèn)證等問題。優(yōu)化藥店開設(shè)審批，清理對(duì)開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
15.深化“證照分離”改革。 | 加快推進(jìn)全市“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)中央和省層面設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行分類改革，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并不斷滾動(dòng)優(yōu)化，推動(dòng)照后減證和簡化審批。完善涉企經(jīng)營許可清單管理制度，廣泛推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
16.深化減證便民。 | 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等，并于2021年底前印發(fā)我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案。堅(jiān)持除法律法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)外的證明事項(xiàng)一律取消的原則，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)無法律法規(guī)依據(jù)證明事項(xiàng)的取消工作。對(duì)聲明書、委托書、證書證照等20類“最多跑一次”范圍內(nèi)的公證事項(xiàng)，只要事項(xiàng)無爭(zhēng)議，申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)，符合法定受理?xiàng)l件，實(shí)行“即時(shí)出證”。 | 市司法局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
17.提升企業(yè)開辦和注銷便利度。 | 全面優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)線上一表填報(bào)、線下一個(gè)窗口領(lǐng)取材料，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。完善企業(yè)注銷退出制度，擴(kuò)大簡易注銷范圍；強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市稅務(wù)局、人行湛江中心支行等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
18.賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。 | 配合開展省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金“包干制”試點(diǎn)工作，賦予科研人員更大自主權(quán)。積極配合科技部在我省試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)改革。落實(shí)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，積極探索高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置監(jiān)管。研究進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)等自主權(quán)。簡化預(yù)算編制及調(diào)整程序，簡化科研儀器采購流程，優(yōu)化預(yù)算評(píng)審與執(zhí)行考核機(jī)制，間接費(fèi)用按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)購置費(fèi)用的一定比例核定，并實(shí)行總額控制，完善內(nèi)部管理制度，簡化科研財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，將科研活動(dòng)從繁冗的審批、繁瑣的雜務(wù)中解放出來。 | 市財(cái)政局、科技局、教育局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
三、管出公平和質(zhì)量 | 19.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。 | 全面梳理行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法守信用記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。各級(jí)行政執(zhí)法主體單位參照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)<廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2020年版）>的通知》（粵司函〔2020〕630號(hào)），切實(shí)提高行政執(zhí)法規(guī)范質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，及時(shí)將本單位的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息錄入“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，并通過“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”向社會(huì)公布。 | 市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
20.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。 | 推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，鼓勵(lì)將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開展企業(yè)抽查比例不低于5%。加快信息歸集，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，從妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)、限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)、違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個(gè)方面，對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其所屬部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其它政策措施進(jìn)行全面清理。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
21.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管” | 加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象信用分類和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。按照“自上而下、能認(rèn)則認(rèn)、補(bǔ)充要關(guān)聯(lián)、游離是例外”的原則，組織全市各級(jí)各部門在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)內(nèi)開展事項(xiàng)梳理工作，根據(jù)上級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)或補(bǔ)充，形成本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，確保本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)與上級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和關(guān)聯(lián)比例達(dá)到80%以上。在此基礎(chǔ)上，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托各級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管行為信息采集系統(tǒng)，完成各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)定期主動(dòng)推送，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率、監(jiān)管數(shù)據(jù)合格率和及時(shí)率均達(dá)到100%。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
22.有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 | 建立完善湛江市公共信用信息數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)展信用平臺(tái)功能，提供深度信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品。全面推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲技術(shù)支撐，推進(jìn)各部門構(gòu)建“事前、事中、事后”新型信用監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)信用核查和信用獎(jiǎng)懲工作常態(tài)化；以政府網(wǎng)上辦事、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管以及政府采購等為切入點(diǎn)，將信用核查和實(shí)施信用獎(jiǎng)懲嵌入業(yè)務(wù)辦理流程中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)辦必查，確保獎(jiǎng)懲到位。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管。大力推廣信用信息應(yīng)用，推廣各類“信易+”服務(wù)應(yīng)用，增加信用應(yīng)用場(chǎng)景，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。 | 市發(fā)展改局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
23.完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。 | 鼓勵(lì)行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，制定完善并公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對(duì)隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理和綜合執(zhí)法局、司法局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
24.守好安全和質(zhì)量底線。 | 對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產(chǎn)企業(yè)；排查整治特種設(shè)備安全隱患，排查整治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范診療行為等問題。完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評(píng)估，完善與企業(yè)投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。 | 市應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
25.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 | 加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，全面推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。以侵犯馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件查辦力度。開展為期3年（2020年至2022年）的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪“藍(lán)劍”行動(dòng)，把打擊矛頭直接對(duì)準(zhǔn)妨礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、侵害群眾利益、危害生產(chǎn)生活安全的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，重點(diǎn)打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)類犯罪以及跨國境實(shí)施制假售假犯罪。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
26.維護(hù)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 | 清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。集中曝光一批在工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制或排除潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)行為。推動(dòng)將國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在同一平臺(tái)支付款項(xiàng)等功能。 | 市發(fā)展改革局、財(cái)政局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
27.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。 | 加快評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理不合理管理措施。圍繞城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為新技術(shù)、新產(chǎn)品搭建供需對(duì)接平臺(tái)，并探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等。在條件成熟的特定路段及有需求的機(jī)場(chǎng)、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，探索根據(jù)病種分級(jí)分類實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問診管理。 | 市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、公安局、交通運(yùn)輸局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
四、服出便利和實(shí)惠 | 28.加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。 | 配合省探索開展政務(wù)大廳服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管工作，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)大廳自助終端由專用一體機(jī)逐步轉(zhuǎn)換為綜合一體機(jī)。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。拓展電子印章、電子證照等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)40%以上市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果電子化。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項(xiàng)工作。大力推進(jìn)“一事一次辦”改革。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
29.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。 | 優(yōu)化事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)據(jù)共享，拓展“一網(wǎng)通辦”“一機(jī)通辦”“一窗通辦”，促進(jìn)線上線下深度融合。發(fā)揮試點(diǎn)城市示范帶動(dòng)效應(yīng)，與相鄰省（區(qū)）開展跨省合作，力爭(zhēng)2021年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
30.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。 | 配合省開展政務(wù)信息化能力和數(shù)據(jù)資源普查工作，推動(dòng)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱向貫通和共享共用。組織各級(jí)各部門全面梳理政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單和共享清單，開展政務(wù)數(shù)據(jù)編目掛接工作，推動(dòng)部門自建政務(wù)信息系統(tǒng)與市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通。按照國家、省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展數(shù)據(jù)目錄管理、存儲(chǔ)清洗、共享交換、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)、安全管理等工作，依托省、市兩級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的統(tǒng)一匯聚、調(diào)度、監(jiān)控和管理。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
31.進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。 | 配合省搭建一體化“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢。進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”，逐步將增量房轉(zhuǎn)移登記等所有業(yè)務(wù)類型納入“一窗受理”。嚴(yán)格按照《湛江市壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案》（湛府辦〔2019〕10號(hào)）穩(wěn)步推進(jìn)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間工作。全市所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。 | 市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
32.推進(jìn)納稅便利化。 | 在湛江市實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等6個(gè)稅費(fèi)的合并申報(bào)，納稅人只需一次進(jìn)入即可完成6個(gè)稅費(fèi)納稅申報(bào)，縮短納稅人申報(bào)準(zhǔn)備和填寫時(shí)間。開展增值稅專用發(fā)票電子化工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，增值稅發(fā)票相關(guān)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦。 | 市稅務(wù)局負(fù)責(zé) | |
33.優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù)。 | 全面清理取消供水、供電、供氣等企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)行為。規(guī)范市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝流程、壓縮辦理時(shí)限、降低報(bào)裝接入成本，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)平均不超過40個(gè)工作日。 | 市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、湛江供電局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
34.優(yōu)化公證服務(wù)。 | 組織開展公證減證便民行動(dòng)，實(shí)行公證事項(xiàng)證明材料清單制。認(rèn)真梳理清理循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等，凡政府各部門不再對(duì)個(gè)人開具的證明，辦理公證需要的，由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 | 市司法局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
35.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。 | 參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社?？ǎ⑨t(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進(jìn)居民健康檔案及身份識(shí)別、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認(rèn)，避免不必要的重復(fù)檢查。完成醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南編制，推進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)普通門診醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算覆蓋范圍。 | 市衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
36.提供公平可及的基本民生保障服務(wù)。 | 進(jìn)一步簡化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)將城鄉(xiāng)各類用人單位全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”。推動(dòng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理，加快清理醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)不必要的申請(qǐng)條件和要求，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理。加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，暢通困難群眾求助渠道。 | 市人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)保局、民政局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
37.加強(qiáng)招商引資服務(wù)。 | 嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。 | 市商務(wù)局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
38.優(yōu)化口岸服務(wù)。 | 全面公開口岸收費(fèi)目錄清單，持續(xù)整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、熏蒸消毒等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，落實(shí)國家降低港口收費(fèi)政策，降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。 | 市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
39.扎實(shí)開展新一輪“百項(xiàng)疏堵行動(dòng)”。 | 針對(duì)企事業(yè)單位和群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中的100項(xiàng)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，扎實(shí)開展“百項(xiàng)疏堵行動(dòng)”，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，確保各項(xiàng)問題得到有效疏解。 | 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
五、強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障 | 40.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)。 | 制定《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，推動(dòng)我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 | 市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
41.推進(jìn)全市營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。 | 完善全市優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合市委、市政府關(guān)于營商環(huán)境整治工作部署，對(duì)照世界銀行全球營商環(huán)境評(píng)估規(guī)則、國家和省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，提升營商環(huán)境水平，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。 | 市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
42．強(qiáng)化法治保障。 | 根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)程，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的立改廢釋，及時(shí)推動(dòng)修訂滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。 | 市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
43.復(fù)制推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)做法。 | 從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更多新招實(shí)招，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)簡報(bào)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、互學(xué)互鑒。 | 市政府辦公室、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
44.加強(qiáng)督促檢查。 | 充分發(fā)揮各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)“放管服”改革各項(xiàng)舉措落實(shí)情況加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。對(duì)成效明顯的加大表揚(yáng)激勵(lì)力度，對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改。 | 市政府辦公室牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
45.建立健全政企溝通機(jī)制。 | 完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，完善湛商·市長面對(duì)面協(xié)商機(jī)制，暢通政企溝通渠道，充分聽取各方面意見，對(duì)企業(yè)和群眾訴求“接訴即辦”，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。 | 市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
46.營造良好氛圍。 | 通過廣播電視、報(bào)紙、微信微博等媒體平臺(tái)，對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)深化“放管服”改革政策措施進(jìn)行解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，提高宣傳效果。對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。 | 市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
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