湛江市人民政府辦公室關于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位:
為深化我市屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機制，促進屠宰行業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，根據(jù)《廣東省人民政府關于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）等有關法律法規(guī)和文件要求，經(jīng)市人民政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、目標要求
按照“減數(shù)量、優(yōu)布局、標準化、改模式、建冷鏈”的總體思路，改革優(yōu)化屠宰企業(yè)設置模式和結構布局，通過規(guī)劃設置生豬（牛羊）屠宰廠（場），淘汰落后生產(chǎn)方式、推廣肉品統(tǒng)一配送經(jīng)營模式，使標準化屠宰企業(yè)明顯增加，行業(yè)集中度進一步提升，從根本上提高全市畜禽定點屠宰廠（場）經(jīng)營管理水平，切實保障屠宰肉品質(zhì)量安全。全市規(guī)劃生豬定點規(guī)模屠宰廠22家，小型屠宰場22家，牛羊屠宰場 10 家。力爭到2020年底，將我市現(xiàn)有的87家生豬定點屠宰廠（場）減少至44家，壓減50%。屠宰行業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，規(guī)模企業(yè)屠宰量占全市屠宰總量的比例達到 90%以上。
二、重點措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃設置生豬屠宰廠（場）。
規(guī)劃設置原則。圍繞解決屠宰行業(yè)長期存在的“維持一種模式，固守一方市場”“小散亂廠點關不掉，高標準企業(yè)進不來”等突出矛盾，按照“壓點提質(zhì)，優(yōu)化設置，促進融合”的原則，打破屠宰廠（場）按照行政層級和行政區(qū)劃設置的固定模式，突破縣、鎮(zhèn)的地理位置限制，實行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設置，優(yōu)化行業(yè)結構布局，促進肉品合理高效流通、市場公平有序競爭。
合理規(guī)劃布局。根據(jù)國家發(fā)展改革委和省政府關于畜禽屠宰廠建設規(guī)模的要求，綜合考慮我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市場條件、常住人口和供求關系，重新規(guī)劃設置屠宰廠（場）。規(guī)劃各縣（市、區(qū)）城區(qū)設置1家能夠保障市場供應的較大規(guī)模的標準化生豬定點屠宰廠；人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按經(jīng)濟區(qū)域與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設置1家生豬定點規(guī)模屠宰廠。到2020年底，全市規(guī)劃設置較大規(guī)模的生豬定點屠宰廠22家，其中赤坎區(qū)1家，霞山區(qū)1家，坡頭區(qū)1家，麻章區(qū)1家，雷州市3家，廉江市3家，吳川市3家，遂溪縣3家，徐聞縣3家，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2家，湛江農(nóng)墾1家；規(guī)劃設置區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中小型定點屠宰場22家，其中坡頭區(qū)1家，麻章區(qū)1家，雷州市5家，廉江市5家，吳川市2家，遂溪縣4家，徐聞縣3家，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1家。全市合計44家。
?。ǘ﹪腊淹涝灼髽I(yè)準入標準。各地要嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件，把好屠宰廠（場）設立準入關口，在辦理生豬定點屠宰廠（場）新建、改建、遷建、擴建項目審核時，要嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本修正）》（國家發(fā)展改革委員會令2013年第21號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實施清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）中關于屠宰廠建設規(guī)模的要求，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護和動物防疫等的相關規(guī)定。
?。ㄈ┓e極推動屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷融合。以“統(tǒng)籌全鏈條，融合產(chǎn)加銷”為導向，引導大型屠宰企業(yè)向上下兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產(chǎn)品銷售聯(lián)結機制，推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開辦屠宰廠，或通過合作聯(lián)營、收購入股等方式與屠宰企業(yè)強強聯(lián)合，建設高標準屠宰加工企業(yè)。新建設計年屠宰量生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。
?。ㄋ模┩七M屠宰廠（場）點整合撤并。積極引導現(xiàn)有小型屠宰廠（場）點整合、重組和轉型升級改造，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點要“淘汰一批、轉型一批、升級一批”，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場）點“多小散亂差”的現(xiàn)狀。鼓勵小型屠宰廠（場）點與規(guī)?；涝灼髽I(yè)對接，轉型開展肉品配送流通服務。加快國營食品公司、供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的屠宰廠（場）點改革，加大整合力度，集中力量升級改造規(guī)模屠宰廠（場），清理關閉分散、落后的屠宰廠（場）點。推行“規(guī)模屠宰廠（場）集中屠宰，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點分銷配送”的統(tǒng)一冷鏈配送模式。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立專門工作隊伍。加強對轄區(qū)內(nèi)私宰點日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，建立健全生豬屠宰巡查管理長效機制，規(guī)范畜禽屠宰管理。
?。ㄎ澹┞鋵嵧涝灼髽I(yè)資格審核清理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要通過組織開展生豬屠宰專項行動，打擊私屠濫宰行為，堅決取締分宰點和私宰點。要繼續(xù)加大力度推進屠宰資格審核清理，督促屠宰廠（場）落實污水集中處理、達標排放，加快小型屠宰廠（場）關停并轉，依法取締不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠（場），對因政策性原因關閉的符合資格定點屠宰廠（場）縣級財政應給予適當經(jīng)濟補償。
?。┘訌娕！⒀蚝图仪萃涝坠芾?。規(guī)范牛羊屠宰管理，實行牛羊定點屠宰、集中檢疫制度。充分考慮各縣（市、區(qū)）地理面積、環(huán)境條件、牛羊屠宰及經(jīng)營現(xiàn)狀、消費需求等客觀實際，全市規(guī)劃設置牛羊屠宰廠（場）10家，其中赤坎區(qū)1家，霞山區(qū)1家，坡頭區(qū)1家，麻章區(qū)1家，雷州市1家，廉江市1家，吳川市1家，遂溪縣1家，徐聞縣1家，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1家。要嚴格按照定點屠宰廠（場）設立的條件要求，按程序報批，牛羊屠宰廠（場）設置標準和備案條件參照生豬屠宰廠（場）要求執(zhí)行。鼓勵在生豬定點屠宰廠增加牛羊屠宰線，或淘汰生豬定點屠宰廠（場）改造為牛羊定點屠宰廠（場），避免重復建設造成惡性競爭和資源浪費；進一步貫徹落實《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（廣東省人民政府令2014年第206號） 和《湛江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》（湛府辦〔2015〕34號），完善家禽集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市經(jīng)營機制。
（七）組織開展屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建。以“提升屠宰行業(yè)標準化生產(chǎn)能力”為目標，推進屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)建設高標準屠宰車間，開展屠宰加工設備、肉品品質(zhì)檢驗、環(huán)保及無害化處理設施等升級改造，加快推進冷鏈配送體系建設，補齊質(zhì)量安全保障能力短板。推動屠宰企業(yè)加快技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和管理模式等創(chuàng)新，開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，逐步擴大品牌肉、冷鮮肉和分割肉市場比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。引導屠宰企業(yè)建立科學有效的屠宰質(zhì)量標準體系，完善從畜禽入廠到肉品出廠的全過程質(zhì)量控制，開展質(zhì)量管理體系認證，提升屠宰企業(yè)標準化水平。推進建設屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程實時監(jiān)控和肉品來源可溯、去向可查、責任可究的質(zhì)量安全追溯體系。
?。ò耍娀涝灼髽I(yè)監(jiān)督管理。壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責任和履行屬地政府監(jiān)管責任，嚴格生豬定點屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫，實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗制度，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤，堵住監(jiān)管漏洞，嚴格處置風險隱患。指導屠宰企業(yè)做好屠宰全程痕跡化管理，規(guī)范屠宰行為。對定點屠宰廠（場）要足額配備官方獸醫(yī)，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度，落實檢疫和監(jiān)管職責，確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實到位，保證定點屠宰廠（場）“進合格豬、出放心肉”。加強對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育，嚴肅查處失職瀆職人員。屠宰行業(yè)協(xié)會等社會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標準，促進屠宰企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
（九）規(guī)范委托代宰行為。鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應關系，開展自營自銷，逐步減少委托代宰，實現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制。屠宰企業(yè)接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所承擔的責任，根據(jù)責任劃分對代宰行為負責。
?。ㄊ┩晟仆涝准庸し帐召M定價機制。市級價格主管部門可根據(jù)生豬屠宰市場服務實際，合理制定屠宰加工服務費標準，適時放開生豬屠宰加工服務費政府定價，實行市場調(diào)節(jié)價管理。相關職能部門要加強對屠宰服務收費的監(jiān)管，積極配合行業(yè)主管部門，維護市場競爭秩序。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌領導。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實加強對深化屠宰行業(yè)改革、完善屠宰管理體制機制工作的統(tǒng)籌領導，成立由政府領導牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、財政、商務、國資委等部門為成員的生豬屠宰管理領導小組，落實屬地管理責任，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。在壓縮、整合現(xiàn)有定點屠宰廠（場）點過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，確保市場肉品供應，維護社會穩(wěn)定。畜禽屠宰體制改革推進情況納入食品安全工作評議考核內(nèi)容。要按市規(guī)劃設置要求，制訂生豬定點屠宰設置規(guī)劃實施方案，明確屠宰廠（場）設置地點和輻射區(qū)域，細化目標任務和工作措施，于2020年7月30前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。各有關部門要加強合作，各司其職，形成合力，依法行政，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，共同推進屠宰行業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建的規(guī)劃立項指導服務；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導服務；自然資源部門要做好屠宰企業(yè)建設用地規(guī)劃和手續(xù)辦理的指導服務，協(xié)調(diào)配合做好定點屠宰廠（場）的選址與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，支持解決建設用地需求；市場監(jiān)管部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為；財政部門要加大資金投入，支持屠宰企業(yè)的整合、升級改造；商務、國資委等部門按照各自職責做好相關工作。
?。ㄈ┘訌娬叻龀帧８骺h（市、區(qū)）政府（管委會）要研究制定推進畜禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，妥善解決歷史遺留問題。支持國營食品公司、供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)屠宰企業(yè)改制轉型、改造升級、壓點提質(zhì)、盤活資產(chǎn)，幫助其解決規(guī)劃立項、投融資、用地、環(huán)保、繳納員工社保金等問題。妥善做好食品公司、供銷合作社員工分流安置工作，動員其從事肉品分銷配送或銷售工作。要充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過股權投資基金、信貸擔保、貼息和補助等方式，支持屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建、屠宰產(chǎn)加銷融合示范和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設，加快屠宰企業(yè)轉型升級改造。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省下達的相關涉農(nóng)資金，在完成對市縣考核事項和績效目標的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標準化屠宰廠（場）、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。
（四）加強宣傳引導。各地、各有關部門要加大屠宰行業(yè)改革工作宣傳力度，充分利用各類媒體，宣傳普及定點屠宰、標準屠宰、冷鮮分割、冷鏈配送等政策規(guī)定和科學知識，引導肉品科學健康消費，增強屠宰企業(yè)規(guī)范屠宰廠（場）建設、完善屠宰廠（場）管理的自覺性，為屠宰行業(yè)改革發(fā)展營造良好社會氛圍。
?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO。各級政府（管委會）要建立健全各級生豬屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和檢疫檢驗技術支撐三大體系，理順關系、配足人員、保障經(jīng)費。要根據(jù)屠宰檢疫工作需要配備充足的官方獸醫(yī)；要加強人員培訓，提高管理隊伍業(yè)務水平和執(zhí)法能力；要加強基礎設施建設，改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構的基礎設施條件，確保屠宰行業(yè)改革各項工作落到實處。
附件：各縣（市、區(qū)）屠宰廠（場）規(guī)劃設置表
湛江市人民政府辦公室
2020年4月13日
附件：
各縣（市、區(qū)）屠宰廠（場）規(guī)劃設置表
單位:家（個）
文字解讀：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1281341.html
圖片解讀：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1411990.html
- 2020-04-15 一圖讀懂：湛江市人民政府辦公室關于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的實施意見
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