《湛江市人民政府辦公室關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革 完善屠宰管理體制機(jī)制的實施意見》政策解讀
為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見》（粵府函〔2017〕364號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號），深化我市屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機(jī)制，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”。湛江市人民政府辦公室印發(fā)了《湛江市人民政府辦公室關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革 完善屠宰管理體制機(jī)制的實施意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》出臺的背景
當(dāng)前我市屠宰行業(yè)存在以下問題：一是屠宰廠數(shù)量多、屠宰企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。二是質(zhì)量安全保障能力弱，數(shù)量眾多的小型屠宰廠點經(jīng)營困難，無力升級改造，設(shè)施設(shè)備落后，肉品質(zhì)量安全存在隱患。三是歷史遺留問題多，現(xiàn)行定點屠宰企業(yè)按照區(qū)域設(shè)置，一經(jīng)定點，長期不變，缺乏有效競爭。且大多為國營企業(yè)，升級改造或關(guān)停及職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和分流安置存在困難。四是屠宰管理機(jī)制不健全，畜禽屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測技術(shù)支撐三大體系不夠完善。
二、《意見》的編制依據(jù)
《生豬屠宰管理條例》
《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革 完善屠宰管理體制機(jī)制的意見》(粵府函〔2017〕364號)
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）
三、主要采取何種措施推動屠宰行業(yè)改革
?。ㄒ唬└母镌O(shè)置模式。明確打破屠宰廠(場)按照行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置的固定模式,突破縣、鎮(zhèn)的地理位置限制,實行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置，全市規(guī)劃設(shè)置生豬定點規(guī)模屠宰廠22家，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中小型定點屠宰場22家，全市共設(shè)置44家定點屠宰廠，鼓勵撤銷的小型屠宰就地轉(zhuǎn)型豬肉配送點，采取冷鏈配送，將“運豬”模式轉(zhuǎn)成“運肉”模式。
?。ǘ﹪?yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確在辦理生豬定點屠宰廠(場)新建、改建、遷建、擴(kuò)建項目審核時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2011年本修正)》(國家發(fā)展和改革委員會令2013年第21號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實施清單管理意見(試行)的通知》(粵府〔2015〕26 號) 中關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和動物防疫等的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把屠宰場準(zhǔn)入。
?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)加銷融合。要求引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上下兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與養(yǎng)殖基地掛鉤,與超市連鎖對接,發(fā)展冷鏈營銷,開展品牌經(jīng)營。鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與屠宰企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰加工企業(yè)，對新建設(shè)計年屠宰量生豬100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。
（四）加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵小型屠宰廠(場)點與規(guī)?；涝灼髽I(yè)對接,轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務(wù)。加快國營食品公司、供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的屠宰廠(場)點改革,集中力量升級改造規(guī)模屠宰廠(場),清理關(guān)閉分散、落后的小型屠宰廠(場)點，推行統(tǒng)一冷鏈配送模式。
?。ㄎ澹?qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。要求壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責(zé)任和履行屬地政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)肉品檢驗檢疫，實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗制度，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，對定點屠宰廠（場）要足額配備官方獸醫(yī)，按年屠宰生豬（2萬，2-15萬，15萬頭以上）分別配置不少于2、5、10個駐場官方獸醫(yī)。逐步建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度，落實檢疫和監(jiān)管職責(zé)，確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實到位，保證定點屠宰廠（場）“進(jìn)合格豬、出放心肉”。并要求加強(qiáng)對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員。
?。┡Ｑ蚨c屠宰和家禽集中屠宰管理。全市規(guī)劃設(shè)置牛羊屠宰場10家，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和備案條件參照生豬屠宰場執(zhí)行，進(jìn)一步貫徹落實《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法 》(廣東省人民政府令第206號) 和《湛江市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》（湛府辦〔2015〕34號）,完善家禽集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市經(jīng)營機(jī)制。
?。ㄆ撸┩晟仆涝准庸し?wù)收費定價機(jī)制。由市級價格主管部門根據(jù)生豬屠宰市場服務(wù)實際，合理制定屠宰加工服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，并適時放開生豬屠宰加工服務(wù)費政府定價。
四、如何確?！兑庖姟仿鋵?/strong>
《意見》明確了各縣(市、區(qū))政府(管委會)要切實加強(qiáng)對深化屠宰行業(yè)改革、完善屠宰管理體制機(jī)制工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）要及時制訂生豬定點屠宰設(shè)置規(guī)劃實施方案。明確市相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，共同推動屠宰行業(yè)改革。同時要加強(qiáng)政策扶持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持國營屠宰企業(yè)供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)屠宰企業(yè)改制升級，支持屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、屠宰產(chǎn)加銷融合示范和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，有關(guān)涉農(nóng)資金可統(tǒng)籌用于支持標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。并要建立健全各級生豬屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和檢疫檢驗技術(shù)支撐三大體系，確保屠宰行業(yè)改革各項工作落到實處。
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