湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
湛江市人民政府辦公室
2021年4 月21日
湛江市深化商事制度改革進一步為企業(yè)
松綁減負激發(fā)企業(yè)活力工作實施方案
為更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（粵府辦〔2020〕25號）和《湛江市“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》的任務要求，制定本工作方案。
一、基本原則
依托商事登記制度改革，進一步放寬準入、降低門檻、簡化流程、創(chuàng)新服務、提高效率，精簡涉企經(jīng)營許可，健全完善事中事后監(jiān)管體系，強化部門之間協(xié)作聯(lián)動，明確職責、細化分工，構建“寬進嚴管、協(xié)同共治”機制，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，努力打造一流的營商環(huán)境。
二、主要任務
（一）推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進一步提升開辦企業(yè)便利度。
1.壓減企業(yè)開辦時限、環(huán)節(jié)及成本。2021年12月底前實現(xiàn)在全市范圍內將符合條件的企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日內，其中設立登記申請材料齊全、符合法定形式的，市場監(jiān)管部門自接收申請后1.5小時內辦結；公章刻制1個小時內辦結；公章刻制、發(fā)票和稅控設備申領并行辦理，符合條件的新辦納稅人申領發(fā)票和稅控設備2個小時內辦結?！皬V東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”將相關信息實時共享推送至稅務部門及住房公積金管理部門，完成員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記備案。通過一表填報，合并申請，填報信息實時共享，進一步壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。免費向新設立企業(yè)發(fā)放稅控設備。推進企業(yè)開辦首套印章免費。（牽頭單位:市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
2.優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務。與全省同步，依托“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”，實現(xiàn)申請人完成統(tǒng)一身份認證后，一次錄入申辦信息，一次性填寫企業(yè)設立、公章刻制、發(fā)票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約等信息，平臺同步采集數(shù)據(jù)、實時共享信息，各部門通過平臺聯(lián)辦相關業(yè)務。在省統(tǒng)一部署下，推動使用電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理公章刻制、涉稅業(yè)務、參保登記、銀行開戶等業(yè)務的身份驗證和電子簽名。大力推進電子發(fā)票、電子印章在更廣領域運用。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
3.實行企業(yè)開辦“一窗通辦”服務。在各地行政服務中心統(tǒng)一設置企業(yè)開辦綜合服務專窗，通過“一口受理、內部流轉、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的辦理流程，將企業(yè)在線下申請的“照、章、稅、金、?！保ㄆ髽I(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設備申領、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記）5個企業(yè)開辦事項，整合各事項所需填報的表單，實現(xiàn)“一窗一表單”，實行一窗受理，后臺集成辦理，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備，并提供銀行開戶預約服務。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）
4.開設企業(yè)開辦“一窗通取”專窗。申請人通過“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”成功辦理企業(yè)開辦全部事項后，各部門按規(guī)定職責和審批時限，分別將紙質營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備送至“一窗通取”專窗發(fā)放，申請人在專窗一次性通取。通過寄遞服務或自助終端打印發(fā)放營業(yè)執(zhí)照或發(fā)票，實現(xiàn)不見面辦理。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市行政服務中心，配合單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）
5.優(yōu)化“指尖辦”服務。完善“粵商通”企業(yè)開辦模塊，推動企業(yè)開辦相關業(yè)務統(tǒng)一進駐“粵商通”，強化平臺業(yè)務便利性，明晰辦事指引，使申請人可在指尖同步完成企業(yè)開辦相關業(yè)務，進一步提升服務企業(yè)水平。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）
（二）推進注冊登記制度改革取得新突破。
6.加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。貫徹落實《湛江市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定》，實行住所（經(jīng)營場所）信息自主承諾申報制，除負面清單以外，申請人向登記機關申報住所（經(jīng)營場所）信息即可予以登記，無需提交房屋產(chǎn)權證明、租賃合同、居（村）委會證明等住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。深化企業(yè)“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構登記。推動實行動態(tài)核驗住所（經(jīng)營場所）地址信息，提升我市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記的真實性、準確性和標準化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市稅務局、市自然資源局）
7.提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。在省統(tǒng)一部署下，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，加強名稱禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，保護知名企業(yè)名稱字號，豐富對申請人的告知提示內容。以企業(yè)需求為導向，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，做好企業(yè)名稱事前風險提示和事后責任約束，提高企業(yè)名稱登記通過率，加強對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理。探索建立強制除名流程，對于被認定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機關可以用統(tǒng)一社會信用代碼代替企業(yè)名稱。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
8. 探索解決企業(yè)“注銷難”問題。推行市場監(jiān)管、稅務、社保、公安等部門信息共享，實現(xiàn)一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理，在國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署下，對標北上廣深杭、自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)達城市與地區(qū)的先進理念和有效做法，推動企業(yè)簡易注銷登記改革。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市稅務局、市人力資源社會保障局、市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、人民銀行湛江市中心支行）
（三）簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。
9.推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。在省統(tǒng)一部署下，探索推進直接接觸食品的材料等相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權限下放，優(yōu)化完善食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。進一步擴大告知承諾實施范圍，開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關政策、標準和技術規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，推進許可證壓縮發(fā)證制證時限、完善全程網(wǎng)上辦理機制，幫助企業(yè)便利取證。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡易注銷手續(xù)改革。健全嚴格的質量安全監(jiān)管措施，守住質量安全底線，督促獲證企業(yè)落實主體責任，嚴格按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及產(chǎn)品實施細則規(guī)定組織生產(chǎn)，確保出廠工業(yè)產(chǎn)品質量安全。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
10.完善強制性產(chǎn)品認證制度。引進認證檢測一站式服務機構，督促其提升認證檢測一站式服務能力，為企業(yè)申請認證檢測提供便利條件。協(xié)調認證機構為企業(yè)做好認證服務及技術支持，通過線上、線下等方式為企業(yè)分析問題，解決問題，“對癥下藥”“出具良方”，幫助企業(yè)建立完善質量管控體系，提升企業(yè)質量管理水平。加強對認證機構進行強制性認證活動的監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查計劃，對認證活動流程進行跟蹤監(jiān)管。配合省市場監(jiān)管局督促指導相關認證機構簡化出口轉內銷產(chǎn)品認證程序，強制性產(chǎn)品指定認證實施機構通過綠色通道、接受已有合格評定結果。開展質量體系認證培訓，加強企業(yè)尤其是出口轉內銷企業(yè)質量體系認證培訓學習，提升企業(yè)質量管理水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
11.加快培育企業(yè)標準“領跑者”。支持和鼓勵標準化技術機構、檢測機構參與企業(yè)標準“領跑者”和對標達標提升專項行動，加強宣傳培訓，為企業(yè)開展標準“領跑者”和對標達標工作提供專業(yè)技術咨詢。推動各級各部門政策資源向標準領跑和對標達標企業(yè)的傾斜，支持各級地方政府按有關規(guī)定對標準領跑和達標行業(yè)、企業(yè)給予經(jīng)費獎勵和政策扶持。持續(xù)推動標準化工作改革，引導和鼓勵我市團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會自我聲明公開，加強對企業(yè)自我聲明公開工作的監(jiān)督。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局, 配合單位：市全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組成員單位、市質量技術監(jiān)督標準與編碼所）
（四）加強事中事后監(jiān)管。
12.加強企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，配合單位：市社會信用體系建設工作聯(lián)席會議成員單位）
13.健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。嚴格落實《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》,加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止,依法依規(guī)運用嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平。在食品、藥品、產(chǎn)品質量、廣告等領域推進信用報告代替無違法違規(guī)證明。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通報給有關部門。實施藥品生產(chǎn)企業(yè)風險分級監(jiān)管，建立重點風險品種清單，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性藥品安全風險。推進建立藥品零售企業(yè)分級管理體系。配合省市場監(jiān)管局推行產(chǎn)品質量信用分類監(jiān)管規(guī)范，協(xié)助做好我市工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者的信用評級試行工作，實施質量信用分類監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，配合單位：市商務局、湛江海關、市人力資源社會保障局、市稅務局、市統(tǒng)計局等有關責任單位）
14.推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。將市級廣告媒體納入市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”重點抽查名單。強化藥品流通電子監(jiān)管，推進精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加強醫(yī)療機構藥品監(jiān)督管理，落實企業(yè)藥品質量安全主體責任，加大對藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查力度。建立藥品質量安全風險主動監(jiān)測、預警機制，全面構建藥品風險防控體系，落實重點品種藥品追溯制度，有力保障公眾用藥安全。對失信的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)每年進行全覆蓋證后監(jiān)督檢查；對守信工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)每年進行不低于20%的證后監(jiān)督檢查，以生產(chǎn)許可證5年有效期為周期，實現(xiàn)企業(yè)證后監(jiān)督檢查全覆蓋。規(guī)范全市消費品召回工作，按照國家和省市場監(jiān)管部門發(fā)布的缺陷消費品名錄，收集、分析、處理和發(fā)布消費品缺陷信息，組織開展缺陷調查和組織召回監(jiān)督工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位）
15.規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。監(jiān)督電子商務平臺落實《電子商務法》等法律、法規(guī)中規(guī)定的基本義務，做好“亮照”工作，督促平臺經(jīng)營者加強對平臺內經(jīng)營者的監(jiān)管。充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議作用，加強部門間執(zhí)法聯(lián)動，做到信息共享、齊抓共管，共同維護網(wǎng)絡市場良好秩序。深入落實公平競爭審查制度，維護經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會合法權益，營造公平、公正的網(wǎng)絡營商環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。
各地區(qū)、各部門要充分認識為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力對推動我市經(jīng)濟發(fā)展和營造良好營商環(huán)境的積極意義，要在市政府統(tǒng)一領導下，按照國務院、省政府及本方案工作要求，為改革實施提供必要的人員、場所、設施和經(jīng)費保障，做好各項服務工作，確保各項改革措施落地見效。
（二）強化責任落實。
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，切實落實工作責任，理順分工、細化措施、加強協(xié)作、定期協(xié)商，認真組織實施，形成工作合力，確保政策制定和實施精準到位、覆蓋全面。
（三）加強工作指導。
市市場監(jiān)管局要會同有關部門加強工作指導，及時總結推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題，有力有序推進落實各項改革任務。
?。ㄋ模?strong>擴大社會宣傳。
及時通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等載體，宣傳解讀改革措施，回應社會關切，凝聚改革共識，進一步提升政策知曉度和透明度，讓廣大市場主體和群眾聽得懂、看得明、用得上，吸引更多市場主體到我市扎根發(fā)展。
公開方式：主動公開
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