湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市科學綠化實施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市科學綠化實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
湛江市人民政府辦公室
2022年11月3日
湛江市科學綠化實施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《國務院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見》(粵府辦〔2021〕48號)，切實加強國土綠化工作，推動我市城鄉(xiāng)綠化高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
ー、總體要求
(ー)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進建設(shè)“紅樹林之城”、創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市，為建設(shè)美麗湛江提供生態(tài)保障。
(二)基本原則。
1.科學規(guī)劃，合理布局綠化空間。科學制定綠化相關(guān)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，合理留足國土綠化空間，滿足城鄉(xiāng)生態(tài)安全、市民健康、美麗宜居要求。
2.保護優(yōu)先，留住美麗鄉(xiāng)愁。本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，保護好古樹名木、天然次生林、紅樹林、沿海防護林等林木；加大對城市喬灌草、綠地、濕地系統(tǒng)保護，特別是強化對古樹大樹保護，留住更多城市記憶。
3.因地制宜，適地適綠。因地制宜，適地適樹，合理選擇綠化樹種。堅持自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結(jié)合，構(gòu)建健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)綠化生態(tài)系統(tǒng)。
4.節(jié)儉為先，以人為本。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化，以人民為中心，鼓勵公眾參與，營造共建共享氛圍，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
5.高質(zhì)量發(fā)展，增強生態(tài)效能。以提高森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為重點，著力提升森林生態(tài)功能，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。
(三)工作目標。
持續(xù)推進雷州半島生態(tài)修復，因地制宜開展科學綠化，持續(xù)增加森林面積，穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。到2025年，全市森林覆蓋率達到23.11%以上，森林蓄積量達到1678萬立方米。城鄉(xiāng)綠化美化持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、綠色宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。到2025年，湛江城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41%以上，城區(qū)鄉(xiāng)土適生植物使用率達80%以上。
富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索推進碳普惠項目生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值途徑，加快培育輻射帶動能力強的省級特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟示范基地和具有強示范效應的森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色生態(tài)新業(yè)態(tài)。到2025年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達280億元。
二、工作任務
?。ㄒ唬┛茖W編制綠化規(guī)劃。
開展《雷州半島生態(tài)修復規(guī)劃(2021-2035年)》(修編)、《湛江市紅樹林保護修復規(guī)劃（2021-2025年）》、《廣東省湛江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》（2021－2030年）等綠化相關(guān)規(guī)劃編制，采用統(tǒng)一底數(shù)底圖，將綠化內(nèi)容相應納入市縣兩級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)規(guī)劃中，并疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。綠化相關(guān)規(guī)劃要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格按照國土空間管控要求，合理劃定規(guī)劃范圍，明確綠化發(fā)展目標，確保綜合目標滿足生態(tài)景觀、經(jīng)濟效益、安全宜居等要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責，各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責落實。以下任務均需各縣（市、區(qū)）政府（管委會）落實，不再列出）
（二）合理安排綠化用地。
根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃要求，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，均衡森林、綠地分布，科學確定綠化用地，實行精準化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化災損林地草地、低質(zhì)低效林為主開展綠化，有序推進桉樹純林改造。結(jié)合城市擴容提質(zhì)，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地綠量。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，利用廢棄閑置土地增加鄉(xiāng)村綠地。統(tǒng)籌交通、水利等主體工程與綠化工程同步推進，依法依規(guī)開展鐵路、公路、江河沿岸、湖庫周邊等區(qū)域綠化建設(shè)。堅守耕地紅線，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖造景，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。(市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(三)科學選擇綠化樹種。
依據(jù)植樹造林的立地條件，按照適地適樹原則，合理選擇綠化樹種。根據(jù)湛江地區(qū)臺風頻發(fā)、夏季氣溫高、光照強的特點，城市綠化應選擇抗風性強、遮蔭效果好、兼顧景觀需要的鄉(xiāng)土樹種，審慎使用外來樹種；鄉(xiāng)村和山地綠化提倡選用鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、熱帶樹種等多樹種營造混交林，逐步恢復雷州半島熱帶季雨林地帶性植被。在不影響防洪和水利工程安全前提下，江河沿岸、湖泊水庫周圍要優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的樹種。沿海防護林建設(shè)要選擇耐鹽堿、耐瘦瘠、抗風能力強的樹種。紅樹林造林要優(yōu)先選擇白骨壤、桐花樹、秋茄、紅海欖等本土樹種，嚴控引入外來紅樹林樹種。公路綠化應符合公路環(huán)境條件，選擇安全性強、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，并注重喬灌的合理搭配。大力提倡實生苗造林，提高林木良種使用率?？茖W布局，加大鄉(xiāng)土樹種（含紅樹林）種苗基地和保障性苗圃建設(shè)力度。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(四)扎實開展生態(tài)保護修復。
深入實施《雷州半島生態(tài)修復規(guī)劃(2021-2035年)》(修編)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！笆奈濉逼陂g，計劃完成恢復熱帶季雨林1667公頃，桉樹純林改造4000公頃，營造高質(zhì)量水源林3725公頃，修復沿?；闪謳?000公頃，實施礦山生態(tài)修復治理20處66.7公頃，建設(shè)碧道287公里，完成土壤酸化耕地治理4000公頃?？茖W開展紅樹林保護修復，2020-2025年計劃新造紅樹林2813公頃，現(xiàn)有紅樹林修復1370公頃。加快編制《湛江市紅樹林保護修復規(guī)劃（2021-2025年）》，在雷州市等地建設(shè)萬畝紅樹林修復示范區(qū)，開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點，協(xié)同發(fā)揮紅樹林生態(tài)效益和水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。開展紅樹林自然教育，適度發(fā)展紅樹林觀光、旅游，發(fā)揮紅樹林生態(tài)服務功能。開展紅樹林、海洋生物、鳥類、水質(zhì)等生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，建立紅樹林資源數(shù)據(jù)庫。挖掘湛江紅樹林文化，打造“紅樹林之城”。(市自然資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部、中林集團雷州林業(yè)局有限公司、湛江農(nóng)墾局、廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理局按職責分工負責)
?。ㄎ澹┮虻刂埔碎_展城市綠化。
一是有序開展國家生態(tài)園林城市建設(shè)，全面推進城市綠化增量提質(zhì)。二是打造活力普惠的美麗公園，構(gòu)建完善“生態(tài)公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”的四級城鄉(xiāng)公園體系，大力提升公園景觀，完善公園服務功能，進一步增強公園親民性、互動性，推動公園煥發(fā)新活力。構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的綠色廊道，針對湛江高溫持續(xù)時間長、臺風多的特點，規(guī)范道路綠化標準，根據(jù)道路寬度和類型，科學配置安全、美觀、易維護的植物種類。三是合理拓展立體綠化，推廣陽臺、屋頂、墻面、架空層等立體綠化，拓展綠色空間。四是挖掘增綠潛力，通過建設(shè)用地騰挪置換、拆違建綠、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大增綠力度，留足綠化空間。利用建筑退線、濱水、街旁、橋下等低效空間，見縫插針推動口袋公園建設(shè)，彌補老城區(qū)綠化短板。鼓勵農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄空閑土地增加村莊綠地。做好污染地整治綠化，對半年以上不開發(fā)的土地，采取分類臨時綠化措施，增加城市綠量。(市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局按職責分工負責)
?。┕?jié)儉務實建綠。
遵循“宜林則林、宜草則草”原則，造封育結(jié)合推進國土綠化，不提倡大規(guī)模、高投入采用輔助工程措施創(chuàng)造條件造林綠化。城市綠化要選擇適度規(guī)格的苗木，提倡使用“全冠苗”。堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利、鋪張浪費行為和片面追求景觀化，搞面子工程、形象工程。不得隨意更換展現(xiàn)湛江本土風貌、保留歷史情懷的標志性樹種。綠化改造維護過程中，對于部分根系發(fā)達的樹種，要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網(wǎng)的影響，不應簡單采取遷移、砍伐的措施，禁止大批量、大規(guī)模遷移砍伐樹木；不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪以致出現(xiàn)“斷頭樹”。鄉(xiāng)村綠化美化要充分利用其固有的自然本底，尊重當?shù)仫L俗習慣，多選用抗性強、養(yǎng)護成本低的喬灌植物品種，多種樹少種草，避免片面追求景觀化園林化。(市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局按職責分工負責)
（七）切實加強古樹名木保護。
加快修訂《湛江市古樹名木保護管理辦法》，壓實古樹名木管護責任，嚴格保護古樹名木及其自然生境，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。開展古樹名木資源補充調(diào)查，制作并懸掛古樹名木保護牌，按“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，建立健全古樹名木檔案更新制度，對古樹名木資源狀況進行動態(tài)管理。從嚴審批古樹名木遷移，嚴禁未經(jīng)審批砍伐、移植和轉(zhuǎn)讓買賣古樹名木，嚴厲打擊破壞古樹名木行為。積極開展古樹名木保護宣傳報道，傳承和弘揚綠色生態(tài)歷史文化。(市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責)
（八）加強管護，提升生態(tài)功能。
加強對新造林撫育，提升森林樹木質(zhì)量，發(fā)揮其最大固碳、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。加快殘次林、低效林改造步伐，培育大徑級森林，提升森林碳匯能力。研究出臺《湛江市森林與海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，有序推進碳匯項目增量提質(zhì)；開展紅樹林碳匯交易機制建設(shè)，積極探索培育碳匯交易市場，助力我市早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。強化森林防火，加強林業(yè)有害生物防治，著力抓好薇甘菊和松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治，鞏固城鄉(xiāng)綠化成效。(市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
?。ň牛┓e極探索生態(tài)富民路徑。
實行森林分類經(jīng)營，因地制宜發(fā)展商品林，實行“林、漿、紙”一體化，打造森林培育與木材加工全鏈條，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。鼓勵發(fā)展芒果、紅橙、荔枝、龍眼等熱帶特色水果。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵種植天冬、春砂仁、良姜等南藥，發(fā)展森林食品和木材加工、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托麻章花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國南方花卉集聚區(qū)，穩(wěn)步推進花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高花卉產(chǎn)品競爭力。培育森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分利用雷州半島海岸線長、濕地資源豐富、熱帶邊緣氣候，結(jié)合紅色文化資源、民俗特色文化等元素，打造森林生態(tài)旅游品牌和森林康養(yǎng)基地。(市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責)
?。ㄊ┐罅μ嵘芾硭?。
推深做實林長制，嚴格落實森林資源保護和發(fā)展目標責任制，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面提升依法行政水平，切實規(guī)范國土綠化行政執(zhí)法行為。建立健全科學綠化民主依法決策機制，實施社會普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目必須進行科學論證，召開專家評審會，廣泛征詢、聽取、吸納各有關(guān)單位和社會公眾的意見，從實際出發(fā)作出科學決策。在國土空間規(guī)劃“一張圖”中落實造林綠化空間，開展年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。推進濕地分級管理和保護體系建設(shè)，強化重點生態(tài)保護修復工程全過程監(jiān)管。探索在重點生態(tài)區(qū)域建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，建立國土綠化成效監(jiān)測評價機制，科學評價國土綠化成效，運用自然資源調(diào)查、林草濕資源監(jiān)測及年度更新成果，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。(市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責，各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責落實)
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及各有關(guān)單位要切實履行科學綠化主體責任，明確目標任務，落實工作措施。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作。將國土綠化的各項目標任務納入林長制考核，壓實各級黨政領(lǐng)導干部保護和發(fā)展城鄉(xiāng)綠化目標責任。(市自然資源局、市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中林集團雷州林業(yè)局有限公司、湛江農(nóng)墾局、廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理局按職責分工負責)
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。
對城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃、重大行政決策，組織專家論證，廣泛聽取意見，做好風險評估。嚴格實行占用城市綠地審批和砍伐、遷移城市樹木審批及后續(xù)監(jiān)管，確因公益性市政建設(shè)或城市基礎(chǔ)設(shè)施安全維護需要占用綠地的，補償同等面積綠地方案須經(jīng)市、縣城市園林綠化行政主管部門同意，并按程序辦理審批。因規(guī)劃調(diào)整減少規(guī)劃綠地的，應當在調(diào)整規(guī)劃的同時，在該片區(qū)詳細規(guī)劃單元內(nèi)增補同等面積的綠地。建立健全部門聯(lián)動機制，相關(guān)部門和單位在實施道路、地下管網(wǎng)以及其他相關(guān)設(shè)施建設(shè)和維護，涉影響樹木的，在方案設(shè)計過程中，須征求相關(guān)行政主管部門意見；在實施前，須取得相關(guān)行政主管部門所要求的行政許可。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
?。ㄈ娀O(jiān)督管理。
健全綠化法規(guī)體系，修訂《湛江市古樹名木保護管理辦法》等，出臺配套制度，建立健全監(jiān)督管理機制。加強綠化執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全林業(yè)、園林綠化、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對綠化管理工作失職失責的，嚴肅追究責任。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
?。ㄋ模娀伪Ｕ稀ｉ_展機制創(chuàng)新，強化林業(yè)科研機構(gòu)，加強與湛江地區(qū)高等院校合作，聯(lián)合開展恢復紅樹林、木麻黃青枯病防治、有害生物薇甘菊防治等課題攻關(guān)。聚焦碳達峰碳中和，開展“藍碳”和“綠碳”、濕地保護等基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程示范，解決難點問題，提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力。創(chuàng)新引進綠色生態(tài)領(lǐng)域高層次人才，形成人才聚集高地。各級政府多渠道籌集城市綠化和鄉(xiāng)村造林資金，保障城鄉(xiāng)造林綠化投入。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
公開方式：主動公開
- 2022-12-20 《湛江市科學綠化實施方案》文字解讀
- 2022-12-21 一圖讀懂《湛江市科學綠化實施方案》
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