湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
湛江市人民政府
2019年11月15日
湛江市配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法
第一條 為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,破解城區(qū)學(xué)位不足難題，辦好人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先保障教育用地、優(yōu)先建設(shè)教育設(shè)施。
第二條 為促進(jìn)我市配套建設(shè)教育設(shè)施（包括中小學(xué)校和幼兒園，下同），均衡城市公共教育資源配置，以滿足適齡兒童就近入學(xué)需求，給每個孩子提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》(粵府辦〔2013〕32號) 、《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見>的通知》（粵教基〔2015〕21號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第三條 本辦法適用于湛江市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)教育設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)審批和移交管理。
第四條 市發(fā)展改革、自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城市管理和綜合執(zhí)法、城市更新、土地儲備管理等部門和各區(qū)政府（管委會）（以下簡稱區(qū)政府）根據(jù)本辦法和職能分工，本著“優(yōu)先、統(tǒng)籌、聯(lián)動、可行、公平”的原則，做好配套建設(shè)教育設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)審批和移交管理工作。
第五條 市教育行政主管部門會同市自然資源行政主管部門，按照國家、省和市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、打造廣東省域副中心城市和基本公共服務(wù)均等化等要求，科學(xué)編制教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃及制定年度教育設(shè)施建設(shè)計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市有關(guān)部門及區(qū)政府按職責(zé)分工組織實(shí)施。
第六條 市自然資源行政主管部門在編制國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。
第七條 市土地儲理管理機(jī)構(gòu)和區(qū)政府優(yōu)先收儲中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地，按照新建學(xué)校的建設(shè)計劃，制定相應(yīng)的年度土地儲備計劃，做好土地征收（回收）和管理工作，并根據(jù)征地和收儲工作完成情況，會同市自然資源、財政等行政主管部門，結(jié)合年度教育設(shè)施建設(shè)計劃，將相應(yīng)教育設(shè)施用地納入年度土地供應(yīng)計劃。
市自然資源行政主管部門根據(jù)“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排教育設(shè)施建設(shè)。對非營利性教育設(shè)施項(xiàng)目，市教育行政主管部門出具相關(guān)說明。教育用地規(guī)劃未能滿足學(xué)位建設(shè)需求的片區(qū)，在土地出讓時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先預(yù)留教育用地。
第八條 市自然資源行政主管部門在審查擬出讓或劃撥地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)就配套建設(shè)教育設(shè)施問題征求市教育行政主管部門及地塊所在區(qū)政府意見。市教育行政主管部門及地塊所在區(qū)政府根據(jù)教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃及年度教育設(shè)施建設(shè)計劃，結(jié)合地塊所在片區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校情況，提出中小學(xué)?；蛴變簣@等教育設(shè)施的建設(shè)需求。
10000戶以上（含本數(shù)，下同）的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)配建中學(xué)；3000戶以上或面積達(dá)170畝以上的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配建小學(xué)；規(guī)劃居住人口達(dá)4500人以上的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配建幼兒園。學(xué)位測算標(biāo)準(zhǔn)按照幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于40座、80座、40座執(zhí)行。
第九條 市城市更新行政主管部門在劃定“三舊”改造范圍和制定未來5年的“三舊”改造計劃時，按照教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃、年度教育設(shè)施建設(shè)計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將擬建的中小學(xué)?；蛴變簣@等教育設(shè)施納入其服務(wù)范圍內(nèi)的“三舊”改造項(xiàng)目用地范圍，實(shí)行一并改造?！叭f”改造、農(nóng)村集體用地、“商改住”等住宅項(xiàng)目配套建設(shè)教育設(shè)施按照本辦法執(zhí)行。
第十條 按照規(guī)劃條件或國有土地使用權(quán)出讓合同需配套建設(shè)教育設(shè)施的項(xiàng)目，市自然資源行政主管部門應(yīng)征求項(xiàng)目所在區(qū)政府、市教育行政主管部門對教育設(shè)施配建方案的意見。項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)市自然資源、教育行政主管部門和項(xiàng)目所在區(qū)政府同意，不得擅自修改配套教育設(shè)施設(shè)計方案。
規(guī)劃條件中未要求配套建設(shè)教育設(shè)施的項(xiàng)目，鼓勵項(xiàng)目用地權(quán)屬單位利用住宅小區(qū)用地配建中小學(xué)校和幼兒園。項(xiàng)目不具備配建中小學(xué)校和幼兒園條件的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決中小學(xué)及幼兒園學(xué)位問題。
第十一條 住宅項(xiàng)目申請調(diào)整規(guī)劃方案，調(diào)整后居住總建筑面積突破原批準(zhǔn)的總平面規(guī)劃方案，并且居住總?cè)丝谶_(dá)到中小學(xué)?；蛴變簣@配建條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為尚未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的住宅配套相應(yīng)的教育設(shè)施；調(diào)整后居住總?cè)丝谖催_(dá)到中小學(xué)校或幼兒園配建條件的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決中小學(xué)及幼兒園學(xué)位問題。
第十二條 舊城區(qū)教育設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目在滿足消防和安全的前提下，改擴(kuò)建項(xiàng)目生均用地面積、建筑面積可適當(dāng)放寬。
第十三條 按照規(guī)劃條件或國有土地使用權(quán)出讓合同需配套建設(shè)教育設(shè)施的項(xiàng)目，配套建設(shè)教育設(shè)施監(jiān)管協(xié)議由地塊所在區(qū)政府負(fù)責(zé)起草，經(jīng)征求市教育、市自然資源、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核同意后，由區(qū)政府與宗地競得者，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時同時簽訂。
第十四條 按照規(guī)劃條件或國有土地使用權(quán)出讓合同需配套建設(shè)教育設(shè)施的項(xiàng)目，教育設(shè)施與項(xiàng)目或項(xiàng)目首期工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請住宅建筑工程竣工驗(yàn)收時，必須提交配套建設(shè)的教育設(shè)施移交方案。對未按照規(guī)劃條件及監(jiān)管協(xié)議要求配套建設(shè)教育設(shè)施的項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。同時，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改完畢后才能重新申請竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目采取分期開發(fā)的，建設(shè)單位在申請首期住宅建筑工程竣工驗(yàn)收時，配套建設(shè)的教育設(shè)施必須同步進(jìn)行竣工驗(yàn)收并提交移交方案。
第十五條 配套建設(shè)的教育設(shè)施建成后均應(yīng)無償移交項(xiàng)目所在區(qū)政府。配套建設(shè)的教育設(shè)施實(shí)行“交鑰匙”工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位完成監(jiān)管協(xié)議約定的全部建設(shè)內(nèi)容。配套建設(shè)的教育設(shè)施校園占地面積、校舍建筑面積要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計方案要達(dá)到國家規(guī)范，裝修標(biāo)準(zhǔn)要符合教育教學(xué)使用要求，校門、圍墻、校道、運(yùn)動場地、校園綠化、辦公及教學(xué)設(shè)備設(shè)施、水、電、網(wǎng)絡(luò)等按照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套完善，移交的教育設(shè)施應(yīng)具備入學(xué)（園）條件。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在配套建設(shè)的教育設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后的10個工作日內(nèi)，向項(xiàng)目所在區(qū)政府提交書面移交報告書和移交材料。移交材料包括項(xiàng)目審批和立項(xiàng)、用地審批和規(guī)劃、建筑審查有關(guān)文件，相關(guān)單項(xiàng)（棟）的建設(shè)圖紙資料，建筑施工資料，各相關(guān)專項(xiàng)設(shè)施的圖紙資料及項(xiàng)目申報、批復(fù)、驗(yàn)收等有關(guān)文件。
建設(shè)單位配套建設(shè)的教育設(shè)施在辦理移交手續(xù)前，建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)工作，并自覺接受相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。
第十七條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時接收建設(shè)單位移交的配套教育設(shè)施，用于舉辦公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，不得拒絕接收或不按規(guī)定使用。
項(xiàng)目所在區(qū)政府組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行政主管部門組成驗(yàn)收工作組，對配套建設(shè)的教育設(shè)施進(jìn)行共同驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收，配套建設(shè)的教育設(shè)施符合監(jiān)管協(xié)議約定條件的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)辦理移交，并簽訂配套建設(shè)教育設(shè)施移交協(xié)議。
區(qū)政府指定其一個部門使用和管理配套建設(shè)的教育設(shè)施。經(jīng)區(qū)政府指定部門的申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同和配套建設(shè)教育設(shè)施監(jiān)管協(xié)議，將教育設(shè)施產(chǎn)權(quán)辦理在指定部門名下。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合指定部門辦理配套建設(shè)的教育設(shè)施不動產(chǎn)登記。
配套建設(shè)的教育設(shè)施移交后，指定部門負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)工作，并承擔(dān)移交后使用過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。配套建設(shè)的教育設(shè)施整體產(chǎn)權(quán)無償移交的，產(chǎn)權(quán)移交涉及的稅費(fèi)依法予以減免。
第十八條 區(qū)政府作為中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)的監(jiān)督主體，對不按照監(jiān)管協(xié)議要求配套建設(shè)教育設(shè)施的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向市政府和市有關(guān)行政主管部門報告。
第十九條 市自然資源行政主管部門對不按規(guī)定同步建設(shè)教育設(shè)施的住宅項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)。
第二十條 各級住建行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管住宅小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施的工程質(zhì)量，并將不按規(guī)定同步建設(shè)配套教育設(shè)施的責(zé)任單位納入湛江市失信企業(yè)名單。
第二十一條 土地使用權(quán)競得者在競得宗地后不履行教育設(shè)施監(jiān)管協(xié)議的，市各相關(guān)行政主管部門及宗地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依照教育設(shè)施監(jiān)管協(xié)議追究其違約責(zé)任，并將土地使用權(quán)競得者納入湛江市失信企業(yè)名單。
第二十二條 市自然資源行政主管部門全面排查已出讓的存量土地情況，對認(rèn)定屬于企業(yè)原因造成的閑置土地，按有關(guān)規(guī)定收回土地使用權(quán)后，優(yōu)先安排建設(shè)公辦中小學(xué)校和幼兒園。
第二十三條 區(qū)政府、市城市管理和綜合執(zhí)法行政主管部門要定期對占用教育設(shè)施用地的違法建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，凡占用教育設(shè)施用地的違法建筑依法予以拆除。
第二十四條 住宅項(xiàng)目不得捆綁學(xué)位進(jìn)行廣告宣傳。
第二十五條 市發(fā)展改革、自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城市管理和綜合執(zhí)法、城市更新、土地儲備管理等部門和區(qū)政府嚴(yán)格履行自身職責(zé)，在推進(jìn)配套建設(shè)教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和監(jiān)管過程中，不按照本辦法履行相關(guān)職責(zé)的，將嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
第二十六條 本辦法自2019年12月15日起施行，有效期五年。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。《關(guān)于印發(fā)<湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交管理的通知>的函》（湛城規(guī)（用地）〔2014〕371號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
解讀鏈接：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1281260.html
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