《湛江市配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法》 政策解讀
一、出臺(tái)背景
一是學(xué)位需求伴隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)的加速而大幅增長(zhǎng)。隨著我市城市擴(kuò)容提質(zhì)的強(qiáng)力推進(jìn)，市區(qū)常住人口快速增長(zhǎng)，大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)城讀書(shū)，但由于我市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)進(jìn)度跟不上房地產(chǎn)發(fā)展速度，以致市區(qū)義務(wù)教育和幼兒園學(xué)位供應(yīng)不足問(wèn)題日益突出。我市城區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育公辦學(xué)校112所，在校生18.9萬(wàn)人；現(xiàn)有公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園329所，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒5.16萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化班額的控制要求，結(jié)合近年出生人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，我市城區(qū)欠缺義務(wù)教育階段公辦學(xué)位約9.37萬(wàn)個(gè)、學(xué)前教育公辦和普惠性幼兒園學(xué)位約2.54萬(wàn)個(gè)。
二是住宅小區(qū)配建政策落實(shí)有差距加劇學(xué)位供需矛盾。在落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施政策方面，由于修建性詳細(xì)規(guī)劃于相關(guān)政策文件出臺(tái)前已下達(dá)，個(gè)別已建成或正在建設(shè)的住宅小區(qū)，本已達(dá)到配建條件，但沒(méi)有按照現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定配建教育設(shè)施，新擴(kuò)容的人口無(wú)法滿足學(xué)位需求，加上部分房地產(chǎn)小區(qū)未達(dá)配建條件而出現(xiàn)的學(xué)位缺口以及化解大班額所需的學(xué)位缺口，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位建設(shè)未能與房地產(chǎn)發(fā)展同步，造成市區(qū)學(xué)位供求日益緊張問(wèn)題。
鑒于上述兩方面的原因，出臺(tái)《湛江市配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）非常必要和緊迫。
二、制定目的
制定《管理辦法》的主要目的是為了落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，完善我市城區(qū)教育設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步明確市直有關(guān)部門(mén)、區(qū)政府（管委會(huì)）及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)及監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)新建住宅小區(qū)配建教育設(shè)施移交政府辦學(xué)的要求，解決小區(qū)配套中小學(xué)及幼兒園規(guī)劃不具體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰、監(jiān)管程序不完善、移交不及時(shí)、使用不規(guī)范等問(wèn)題，從根本上解決我市城區(qū)學(xué)位建設(shè)與房地產(chǎn)小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與學(xué)位需求同步問(wèn)題。
三、政策依據(jù)
起草《管理辦法》，我市參照了有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，所依據(jù)的主要法律法規(guī)和政策文件有：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2011〕45號(hào)）、《印發(fā)廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2011〕30號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2013〕32號(hào)）、《省教育廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（粵教基〔2015〕21號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2017〕48號(hào)）、《省教育廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵教基〔2017〕14號(hào)）等。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分二十六條，涵蓋教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃、用地保障、規(guī)劃審批、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、移交辦證、處罰問(wèn)責(zé)等七部分核心內(nèi)容。
《管理辦法》主要對(duì)以下五個(gè)方面問(wèn)題作了明確規(guī)定。
一是明確了始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。《管理辦法》
明確提出嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃、教育用地優(yōu)先供應(yīng)、教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)、教育投入優(yōu)先保障等方面政策措施。
二是明確了配建教育設(shè)施的適用條件。《管理辦法》明
確規(guī)定住宅人口達(dá)10000戶以上（含本數(shù)，下同）的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)配建中學(xué)；3000戶以上或面積達(dá)170畝以上的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配建小學(xué)；規(guī)劃居住人口達(dá)4500人以上的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配建幼兒園。
三是明確了配建教育設(shè)施的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》明
確學(xué)位學(xué)位測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)按照幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于40座、80座、40座執(zhí)行。需配建教育設(shè)施的建設(shè)規(guī)模根據(jù)住宅小區(qū)規(guī)劃人口確定配建學(xué)校（幼兒園）學(xué)位規(guī)模，并明確學(xué)校建設(shè)用地面積、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，裝修標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備設(shè)施配套達(dá)到開(kāi)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“交鑰匙”工程。
四是明確了配建教育設(shè)施監(jiān)管責(zé)任。《管理辦法》第五
條明確由教育部門(mén)落實(shí)住宅小區(qū)項(xiàng)目教育設(shè)施配建規(guī)模審核監(jiān)管責(zé)任，《管理辦法》第六、八、十條明確由自然資源部門(mén)落實(shí)教育設(shè)施建設(shè)用地及布點(diǎn)規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，《管理辦法》第七條明確土地儲(chǔ)備部門(mén)落實(shí)出讓土地住宅小區(qū)項(xiàng)目教育設(shè)施配建監(jiān)管責(zé)任，《管理辦法》第九條明確城市更新部門(mén)落實(shí)“三舊改造”住宅小區(qū)項(xiàng)目教育設(shè)施配建監(jiān)管責(zé)任，《管理辦法》第十三、十五、十六、十七、十八條明確由各區(qū)政府（管委會(huì)）及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商落實(shí)住宅小區(qū)項(xiàng)目教育設(shè)施建設(shè)及移交、使用監(jiān)管責(zé)任?！豆芾磙k法》第二十條明確住建部門(mén)落實(shí)住宅小區(qū)項(xiàng)目教育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
五是明確了配建教育設(shè)施的監(jiān)督機(jī)制。《管理辦法》第
十八至二十五條明確對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不履行配建責(zé)任、相關(guān)行政管理部門(mén)不履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行處罰和問(wèn)責(zé)具體規(guī)定。
五、適用范圍
《管理辦法》自2019年12月15日起施行，有效期五年。本辦法適用范圍主要是湛江市區(qū)，縣（市）可以參照?qǐng)?zhí)行。
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