湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標改革若干規(guī)定的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標改革若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
湛江市人民政府
2020年8月23日
湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程
招標投標改革若干規(guī)定
第一章 總則
第一條按照市委、市政府對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標工作的改革部署，為促進我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標的公開、公平、公正、誠實信用與擇優(yōu)，維護建筑市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目（以下簡稱工程項目），適用本規(guī)定。
第三條 招標投標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果的合法性負責。
第四條 依法必須公開招標的工程項目實行招標、評標、定標、中標公開制度。招標公告應當在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布,在各個平臺發(fā)布的招標投標信息均應保持一致。除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應當將招標公告、招標文件、中標候選人投標文件、評標報告、定標報告進行公開公示。
對我市進入異地公共資源交易平臺交易的工程項目，也應當依照我市有關(guān)規(guī)定開展招標投標活動，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條采用電子招標投標的工程項目，數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。
第二章 招標和投標
第六條 依法必須招標的工程項目范圍按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<必須招標的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>的通知》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 依法必須進行招標的工程項目進行招標，應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┱袠巳艘呀?jīng)依法成立；
?。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定需要履行招標事項審批、核準手續(xù)的，已經(jīng)取得招標事項審批、核準文件；
（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實。
依法必須進行招標的工程項目進行施工招標，還應當有招標所需的設計圖紙、技術(shù)文件等必要資料。
依法必須進行招標的工程項目進行土建施工和設備購置、安裝招標，需要履行初步設計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應當取得批準。
第八條招標人應當將招標公告、資格預審公告和招標文件在公共資源交易平臺發(fā)布的同時，報建設行政主管部門（以下簡稱主管部門）建檔備案，并對所提供的備案資料的真實性、完整性、合法性負責。資格預審文件、招標文件內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，招標人應當及時糾正。
第九條除國家、省另有規(guī)定外，招標人有下列行為之一的，屬于以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
?。ㄒ唬┨岣哔Y質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、設置同時兼?zhèn)淇偝邪Y質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設置資質(zhì)要求的；
?。ǘ┵Y格條件要求2個以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的（勘察設計招標除外）；
?。ㄈ?個以上立項批準且不同類型的工程項目捆綁招標的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠?qū)崿F(xiàn)保證目的的方式提交。招標人在評標結(jié)果中應公開公示投標擔保憑證信息。
第十一條具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標的，招標人應當予以限制：
?。ㄒ唬┍灰婪ㄈ∠蛘邥和３袛垬I(yè)務的；
（二）依法應當限制投標的其他情形。
第十二條具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標的，招標人可以通過招標公告、招標文件等予以限制：
（一）近一年內(nèi)（自招標公告發(fā)布之日起倒算），因拖欠工人工資造成嚴重不良社會影響或工程進度嚴重滯后被本市行政主管部門通報的；
?。ǘ┙肽陜?nèi)（自招標公告發(fā)布之日起倒算），在本市工程項目中標后拒不簽訂合同、應當提供而拒不提供履約擔保情形的；
?。ㄈ┩稑巳藷o正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷投標文件，造成招標人重新招標的，招標人可以禁止該投標人再次投標該項目；
?。ㄋ模┙荒陜?nèi)（自招標公告發(fā)布之日起倒算），不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重且經(jīng)主管部門確認的；
?。ㄎ澹┮婪梢韵拗仆稑说钠渌樾?。
招標人將前款作為資格審查條件的，應當在招標公告中公布被拒絕的投標人名單及其違約行為。
招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標的，應當書面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進行公示，并抄送主管部門。
第十三條 招標人應當編制施工項目最高投標限價，并報工程項目所在地的工程造價主管機構(gòu)備查。
采用工程量清單進行施工招標的工程，無法提供專業(yè)工程的圖紙或者工程量清單的，招標人可以在招標文件中暫估該部分工程的造價，并明確暫估價部分工程的定價方法或者結(jié)算原則，但暫估部分的工程估價累計不得超過本工程按照圖紙計算的建安工程造價的15%。
以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物和服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。總承包招標文件應當明確暫估價項目及其招標主體，以及建設單位和總承包單位的權(quán)利義務。
第十四條 屬于投標人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應商名稱前應當加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應商在市場上應當具有可選擇性。
第十五條 任職項目數(shù)量達到規(guī)定限額的項目負責人，不得違反規(guī)定作為擬派項目管理班子成員參與項目投標，否則該投標作廢標處理。以項目負責人身份連續(xù)參加若干施工項目投標，若存在兩個以上項目中標的，則以投標截止時間較早的中標項目的項目負責人身份為準，直至解除該項目的項目負責人身份為止，否則其后的項目均中標無效。
第三章 開標、評標和定標
第十六條招標人應當在招標文件確定的時間、地點組織開標。招標人不得隨意延期開標、暫?；蚪K止招標。如遇特殊情況確需延期開標、暫?；蚪K止招標的，招標人應當書面充分說明原因，報主管部門備案后在公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)出有關(guān)公告。
第十七條招標人應當在招標文件中明確評標辦法，具體如下：
?。ㄒ唬┖喴自u標法，是指對投資較少的一般工程項目，或者邀請招標項目，只對合格的投標人的投標報價進行評審的方法；
?。ǘ┙?jīng)評審的最低投標價法，是指評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法對所有投標人的投標報價進行評審，以評標價格最低者為推薦中標人候選人的一種評標方法；
?。ㄈ┚C合評估法，是指在投標人滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標文件進行綜合評估后，按綜合評估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標候選人的評標方法；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)允許的其他評標方法。
第十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責，同屬一個單位的評標專家不得超過兩人。
對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的方案設計招標項目，招標人可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師或享受國務院政府特殊津貼的設計行業(yè)人員作為專家參加評標，并依法做好相關(guān)回避和保密工作。
第十九條評標委員會應當在評標完成后按照招標文件規(guī)定的格式向招標人提交書面評標報告。評標報告至少應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬└髟u標專家獨立評審意見；
?。ǘ┰u標委員會集體意見；
?。ㄈ┻M入定標程序的投標人名單（如有）；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十條一般情況下，招標人應當在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，同時明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
經(jīng)湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局審核，對管理能力強、決策約束制度完善、有持續(xù)建設任務的建設單位實施的大型、技術(shù)復雜的重點項目，試行評定分離制度，由招標人根據(jù)評標委員會提交的評標報告和推薦候選人名單（3至7家不排序）自主確定中標人。招標人應當在招標文件中對評標和定標原則予以明確，并在相關(guān)報告中詳細說明評標和定標情況。
第二十一條 對符合本規(guī)定，實行評定分離制度的工程項目，招標人負責組建定標委員會，并自評標結(jié)束后10個工作日內(nèi)進入公共資源交易中心進行定標。招標人可以采用下列定標方法確定中標人：
?。ㄒ唬﹥r格競爭定標法（評標方法中未包含價格競爭的適用），按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人，服務類項目不得采用最低投標報價的方式定標；
?。ǘ┢睕Q定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人；
?。ㄈ┢睕Q抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從進入票決程序的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以隨機抽簽方式確定中標人；
?。ㄋ模┘w議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見均應有書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應當由招標人的法定代表人或者主要負責人擔任。
第二十二條招標人的法定代表人或者主要負責人承擔定標委員會運行過程中的管理、監(jiān)督責任。定標委員會成員原則上從招標人、業(yè)主或者使用單位及其上下級機構(gòu)的相關(guān)負責人、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。成員應當由招標人于定標當日從2倍以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人法定代表人或者主要負責人可從本單位直接指定一名定標委員會成員。
招標人還應當組建不少于3人的監(jiān)督小組對定標過程進行見證監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標委員會的討論。定標活動過程中發(fā)現(xiàn)存在違反程序及紀律的行為的，監(jiān)督小組應當及時報告主管部門。
第二十三條 定標委員會在定標時可以對投標人及擬派項目負責人就投標文件進行質(zhì)詢，對應的質(zhì)詢評價報告可作為定標的參考材料。
第二十四條 定標委員會成員確認并簽署定標結(jié)果后，將定標報告在公共資源交易平臺進行公示，公示時間不少于3個工作日，定標報告參照評標報告內(nèi)容編寫。
第二十五條 定標后有下列情形之一的，招標人可以從評審合格的其他投標人中采用原招標文件規(guī)定的定標方法，由原定標委員會確定中標人：
?。ㄒ唬┲袠巳朔艞壷袠速Y格或者拒不簽訂合同的；
?。ǘ┲袠巳瞬话凑照袠宋募筇峤宦募s擔保的；
?。ㄈ┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y(jié)果違法行為的。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條各級主管部門應當加強招標投標的稽查工作，可以通過檢查、隨機抽查、現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)絡在線監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。
第二十七條對專家在評標評審活動中的違法違規(guī)行為，由該招標項目的主管部門依法進行處理，并及時將專家違法違規(guī)行為及處理結(jié)果等情況告知專家所在專家?guī)斓墓芾韱挝弧?/p>
第二十八條招標人及招標代理機構(gòu)應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向主管部門提交招標投標情況的書面報告。招標投標情況報告應當包括：
?。ㄒ唬╅_標記錄、暗標編號記錄、專家抽取記錄等相關(guān)招標投標過程記錄資料；
?。ǘ┰u標委員會的組成及成員資料；
?。ㄈ┰u標結(jié)果；
?。ㄋ模┒宋瘑T會的組成及成員資料（如有）；
（五）定標結(jié)果（如有）；
（六）中標通知書；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章要求的其他內(nèi)容。
第二十九條 招標人可以在項目實施過程中或者結(jié)束后，對中標人履行合同的情況開展履約評價，并將評價結(jié)果報送主管部門，經(jīng)核實后進行通報，作為評標定標的參考因素。
中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十條規(guī)定，取消中標人2至5年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由有關(guān)行政管理機構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十條 鼓勵招標人在招標投標活動中使用信用評價等信用信息。工程項目相關(guān)責任主體和從業(yè)人員的信用評價是選擇招標代理機構(gòu)、投標人資格審查、篩選入圍名單、推薦和確定中標人等活動的重要依據(jù)，招標人應當在資格預審文件和招標文件中作出具體約定。
第三十一條 中標人應當按照投標承諾履行項目管理班子配備義務，不得擅自更換施工、工程總承包、監(jiān)理項目的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)，或降低項目經(jīng)理和項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力標準。
中標人更換項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員，應當經(jīng)招標人核實和書面同意，并經(jīng)主管部門審核，其更換后的人員應當與中標單位的投標文件所確定人員主要條件一致或更優(yōu)。更換后人員的從業(yè)資格等級、職稱、業(yè)績、獎項等按原項目評標評審方法評分低于被替換人員的，主管部門可以予以通報批評。
投標文件確定的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)除發(fā)生下列情形之一外，不得更換：
?。ㄒ唬┮蜻`法被責令停止執(zhí)業(yè)的；
?。ǘ┮蛏嫦舆`法犯罪被采取人身強制措施無法履行職責的；
?。ㄈ┞穆毑坏轿辉斐蓢乐睾蠊ㄔO單位要求更換的；
（四）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認為其不稱職需要更換的；
?。ㄎ澹┲鲃愚o職或者調(diào)離原任職企業(yè)的；
?。┮蛑夭』蛘咧貍ǔ钟锌h級以上醫(yī)院證明）導致2個月以上不能履行職責的；
?。ㄆ撸┧劳龅?；
?。ò耍┢渌驘o法正常履行工作職責達2個月以上的；
?。ň牛┮婪ū仨毟鼡Q的其他情形。
第三十二條 招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由主管部門責令改正，可以給予通報批評；有違反法律、法規(guī)的，依法進行查處。
?。ㄒ唬┰诠こ陶袠舜砘顒又行孤稇敱Ｃ艿呐c招標投標活動有關(guān)的情況和資料的；
?。ǘ氖峦豁椖康恼袠舜砗屯稑俗稍?，在同一項目為兩個以上投標人提供投標咨詢的；
?。ㄈ┮蚓幹普袠宋募斐烧袠送稑嘶顒訜o法正常進行，或在招標活動中顯失公正或因失誤、失職，造成惡劣影響的；
（四）在招標代理活動過程中弄虛作假的；
?。ㄎ澹┰O置不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
?。┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的。
第三十三條主管部門發(fā)現(xiàn)招標投標活動有下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時可以暫停招標投標活動：
?。ㄒ唬┻`反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定的；
?。ǘ┻`反招標投標程序、規(guī)則的；
（三）接到對招標投標活動有效投訴的；
（四）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。
遇到招標投標交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡中斷或其他不可抗力因素，不能即時恢復招標投標活動的，主管部門可暫停招標投標活動。
第三十四條投標人或者其他利害關(guān)系人對工程項目招標投標的異議和投訴，應當在規(guī)定的時限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向本項目招標監(jiān)管部門投訴。
就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行的投訴，應當依法先向招標人提出異議，招標人應當依法處理。
工程項目招標投標活動的投訴及處理活動須按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定開展。投訴人應當采用實名書面投訴，未滿足《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條要求的，不予受理。
第三十五條 主管部門在處理招標文件合法性問題、投訴行為等過程中，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，可以組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)、原評標委員會進行評審，出具的評審意見可以作為處理合法性問題、投訴的參考依據(jù)。在查處招標投標違法行為過程中，除自行調(diào)查取證外，也可以向財政、審計、公安等部門調(diào)取其掌握的相關(guān)證據(jù)并作為查處的依據(jù)。
第三十六條有下列情形之一的，由主管部門責令改正；拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責任：
?。ㄒ唬┱袠巳瞬话幢疽?guī)定組建定標委員會、定標監(jiān)督小組的；
（二）定標監(jiān)督小組非法干預定標的；
?。ㄈ┒宋瘑T會、定標監(jiān)督小組擅離職守的；
?。ㄋ模┒宋瘑T會不按照招標文件規(guī)定定標，存在不客觀、不公正履行職務的；
（五）定標委員會、定標監(jiān)督小組存在違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十七條 投訴人、被投訴人、評標委員會、定標委員會以及定標監(jiān)督小組等與投訴事項相關(guān)的當事人拒絕配合調(diào)查或?qū)ψ陨硇袨椴荒茏龀龊侠斫忉尩?，主管部門可以予以通報批評。
第五章 附 則
第三十八條 本規(guī)定所稱“以上”“以下”均包含本數(shù)。
本規(guī)定涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。
第三十九條本規(guī)定自2020年9月1日起施行，有效期至2025年9月1日。有效期滿需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。我市過去制定的有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
文件解讀：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1281366.html
圖片解讀：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1412013.html
- 2020-08-24 一圖讀懂：湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標改革若干規(guī)定
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