《湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定》政策解讀
一、制定背景
近年來國家和省有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)政策不斷修訂，新的規(guī)定也陸續(xù)出臺(tái)，住建部于2019年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）以進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管；省住建廳于2020年7月印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革的實(shí)施意見》，明確全面推行招標(biāo)人首要責(zé)任制，大力推行招標(biāo)方式、評標(biāo)方式改革，構(gòu)建公平、擇優(yōu)、競價(jià)、廉潔、高效的招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我市招投標(biāo)市場不斷壯大，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新問題、新情況，而我市房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方法及相關(guān)配套管理制度已相對滯后?；谝陨?，我市結(jié)合實(shí)際，制定了該《規(guī)定》。
二、政策依據(jù)
主要依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革的實(shí)施意見》等。
參考依據(jù)：《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標(biāo)方法的使用導(dǎo)則〉的通知》《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》等。
三、主要內(nèi)容
該《規(guī)定》由5部分組成，分別為總則、招標(biāo)和投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)、監(jiān)督管理、附則。
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本章明確了制定本規(guī)定的目的。為促進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正、誠實(shí)信用與擇優(yōu)，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
?。ǘ?/strong>招標(biāo)和投標(biāo)
本章明確了依法必須招標(biāo)的范圍、開展招標(biāo)的前提條件、施工項(xiàng)目的投標(biāo)人資格要求、排斥投標(biāo)人的情形、投標(biāo)保證金形式、限制投標(biāo)的情形、招標(biāo)控制價(jià)及暫估價(jià)的編制要求、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)在多個(gè)施工項(xiàng)目投標(biāo)的約束。
（三）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
本章明確了開標(biāo)改期的約束；評標(biāo)方法的分類：簡易評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、其他評標(biāo)方法；評標(biāo)委員會(huì)的組建；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可試行“評定分離”制度；評標(biāo)、定標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容和公示；定標(biāo)方法：價(jià)格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法；定標(biāo)委員會(huì)及定標(biāo)監(jiān)督小組的組建。
（四）監(jiān)督管理
本章明確了監(jiān)督采取檢查、抽查、視頻監(jiān)督等多種方式；監(jiān)督對象為評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方；開展投訴及其處理的具體要求。
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本章明確了該《規(guī)定》所涉及名額和日期的計(jì)算以及實(shí)施時(shí)間及時(shí)效等內(nèi)容。
四、政策亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┟鞔_了招投標(biāo)實(shí)行“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”。招標(biāo)人的決策在招投標(biāo)活動(dòng)中起關(guān)鍵作用，該《規(guī)定》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面更大自主權(quán)，明確招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。同時(shí)對招標(biāo)人提出了相關(guān)約束。
?。ǘ?strong>增加“簡易評標(biāo)法”。我市房屋市政工程施工評標(biāo)方法自2003年至今已使用十多年，現(xiàn)有施工評標(biāo)方法中的部分規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)機(jī)制已相對滯后。為貫徹《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標(biāo)方法的使用導(dǎo)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕5號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)環(huán)境，我局借鑒東莞市的做法，增加了簡易評標(biāo)法，主要為我市小規(guī)模工程提供兼具效率及公平的評標(biāo)方法，讓中小建筑企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參與市場競爭、積累業(yè)績，從而扶持中小建筑企業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄈ┰囆性u定分離制度。“評定分離”即將專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)作為相對獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)評審?fù)扑]的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法來確定中標(biāo)人。該《規(guī)定》中規(guī)定使用評定分離的項(xiàng)目為：經(jīng)湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，對管理能力強(qiáng)、決策約束制度完善、有持續(xù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位實(shí)施的大型、技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目。招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提交的評標(biāo)報(bào)告和推薦候選人名單（3至7家不排序）自主確定中標(biāo)人，從而進(jìn)一步體現(xiàn)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)。
?。ㄋ模┟鞔_招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。住建部于2017年取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，相應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未完善，在此有必要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)一步約束，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常市場秩序。
附件：
附件1：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知(1).pdf
相關(guān)文件：http://www.duoyuan-iws.com.cn/szfwj/content/post_1280964.html
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