湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)《湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施管理辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
湛江市人民政府
2025年9月19日
湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施管理辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施（以下簡稱公共配套服務(wù)設(shè)施）管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湛江市市轄區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、移交接收、不動產(chǎn)登記和使用管理等。
第三條 本辦法所稱公共配套服務(wù)設(shè)施是指在湛江市市轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃要求在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中約定由開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，具有一定面積的功能用房或者設(shè)施，建成后無償移交且產(chǎn)權(quán)歸屬政府有關(guān)單位所有的公共配套服務(wù)和交通市政設(shè)施，主要包括以下設(shè)施：
（一）幼兒園、中小學(xué)校等教育設(shè)施；
?。ǘ┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；
?。ㄈ┚C合文化活動中心（含青少年活動中心、老年活動中心）、文化活動站、居民運(yùn)動場館(全民健身中心)等文化體育設(shè)施；
?。ㄋ模┩杏?wù)用房、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、老年人服務(wù)中心、老年人日間照料中心、托老所、派出所、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站（含居委會、治安聯(lián)防站、殘疾人康復(fù)室）等社區(qū)服務(wù)與行政管理設(shè)施；
?。ㄎ澹╅_閉所、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（獨(dú)立占地且對外服務(wù)）、郵政營業(yè)所、郵政快遞末端服務(wù)用房、公共廁所（獨(dú)立占地且對外服務(wù)）、公交首末站、公交車站等市政公用設(shè)施；
?。┺r(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場（生鮮超市）等商業(yè)服務(wù)設(shè)施；
?。ㄆ撸┩恋爻鲎尯贤ɑ蛘邉潛軟Q定書）約定配建的城市道路、公園綠地、消防站等其他設(shè)施。
第四條 市自然資源部門按監(jiān)管范圍，負(fù)責(zé)明確項(xiàng)目規(guī)劃條件內(nèi)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求、組織土地出讓和劃撥、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃條件核實(shí)、不動產(chǎn)登記等相關(guān)工作，統(tǒng)籌和指導(dǎo)區(qū)自然資源部門做好相應(yīng)工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按監(jiān)管范圍，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案、建筑工程施工許可證核發(fā)、工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)工作，統(tǒng)籌和指導(dǎo)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好相應(yīng)工作。
市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)公共配套服務(wù)設(shè)施稅費(fèi)征收等相關(guān)工作，統(tǒng)籌和指導(dǎo)區(qū)稅務(wù)部門做好相應(yīng)工作。
市教育、公安、民政、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)管理、城市管理綜合執(zhí)法、殘聯(lián)、供電、郵政管理、消防救援等部門及各區(qū)政府（管委會），根據(jù)各自職責(zé)，對照《公共配套服務(wù)設(shè)施移交接收管理目錄》（詳見附件）的歸類劃分，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和督促接收管理單位簽訂公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議，做好接收管理等相關(guān)工作，并在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和竣工驗(yàn)收階段根據(jù)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要提出意見和建議。
第五條 公共配套服務(wù)設(shè)施實(shí)行市級和屬地政府共同監(jiān)管。
接收管理單位為區(qū)級及以下職能部門的，負(fù)責(zé)公共配套服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)造冊、使用管理等工作，及時將相關(guān)情況報(bào)告市級相應(yīng)主管部門。
第六條 市自然資源部門在編制（調(diào)整）控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)征求公共配套服務(wù)設(shè)施主管部門及屬地政府意見，根據(jù)《湛江市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理確定規(guī)劃地塊內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容。
第七條 市自然資源部門在下達(dá)規(guī)劃條件時，明確需建設(shè)的公共配套服務(wù)設(shè)施清單、建設(shè)規(guī)模等。在出讓或者劃撥用地時，將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的組成部分。
第八條 市公共配套服務(wù)設(shè)施主管部門應(yīng)當(dāng)商市財(cái)政部門、市土地儲備機(jī)構(gòu)在本通知印發(fā)之日起30日內(nèi)制定相應(yīng)主管的公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議（樣板），協(xié)議（樣板）需包含建設(shè)要求、裝修要求（能滿足基本使用需求的簡易裝修）、移交條件、接收管理單位等格式條款。各類協(xié)議（樣板）應(yīng)當(dāng)及時抄送市自然資源部門，按項(xiàng)目具體需求完善審核后的協(xié)議作為土地出讓或者劃撥文件的附件。
第九條 宗地受讓方取得用地后應(yīng)當(dāng)按供地文件的要求，在簽訂土地出讓合同或者劃撥決定書時，同步與接收管理單位簽訂公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議。
第十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者劃撥前，市公共配套服務(wù)設(shè)施主管部門應(yīng)當(dāng)列為政府土地審查專題會議成員單位參與相關(guān)會議并發(fā)表意見。國有建設(shè)用地供地后，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時將公共配套服務(wù)設(shè)施清單函告屬地政府及市主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。接收管理單位應(yīng)當(dāng)主動跟進(jìn)并掌握公共配套服務(wù)設(shè)施在設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交過程中的情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)建設(shè)單位進(jìn)行整改。
第十一條 獨(dú)立占地的公共配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目首期同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收；布局在本期建筑的公共配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
第十二條 自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件以及《湛江市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)要求審核公共配套服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，并征求相關(guān)主管部門和接收管理單位意見。涉及方案調(diào)整的，根據(jù)需要征求相關(guān)主管部門和接收管理單位的意見。
第十三條 公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)及公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議要求完成建設(shè)，接收管理單位不得額外增加接收條件，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 自然資源部門按照規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案對公共配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行核實(shí)。
建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織接收管理單位對公共配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，不符合建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出書面整改意見；整改意見不被建設(shè)單位采納的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。整改意見經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認(rèn)屬實(shí)且合理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織整改。
第十五條 公共配套服務(wù)設(shè)施在竣工驗(yàn)收通過后5個工作日內(nèi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將公共配套服務(wù)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案信息或者工程竣工驗(yàn)收信息抄報(bào)接收管理單位和不動產(chǎn)登記部門，實(shí)現(xiàn)信息互通。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得《竣工驗(yàn)收備案表》或者《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》的3個月內(nèi)（建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議有約定的從其約定），配合接收管理單位完成不動產(chǎn)接收手續(xù)，接收管理單位在符合不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定的情況下，可單方申請首次不動產(chǎn)登記。移交接收的公共配套服務(wù)設(shè)施的建筑面積應(yīng)當(dāng)以不動產(chǎn)實(shí)際測繪面積為準(zhǔn)。
第十六條 公共配套服務(wù)設(shè)施移交辦理不動產(chǎn)登記過程所產(chǎn)生的稅費(fèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定由相應(yīng)納稅主體承擔(dān)。鼓勵開發(fā)建設(shè)單位對非營利性設(shè)施的政府接管單位代繳維修基金。
第十七條 對規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共配套服務(wù)設(shè)施而未建設(shè)的，接收管理單位書面向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況納入預(yù)售款監(jiān)控范圍；對已完成建設(shè)未按時移交使用的，各接收管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位，并將相關(guān)情況上報(bào)各區(qū)政府(管委會)及市相關(guān)主管部門，同時通報(bào)市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門，形成聯(lián)動監(jiān)管，必要時可通過法律途徑解決。
對應(yīng)當(dāng)接收但拒不接收的，由屬地政府、上級主管部門責(zé)令改正。
第十八條 接收管理單位應(yīng)當(dāng)自接管之日起2年內(nèi)，按照規(guī)劃批準(zhǔn)用途將公共配套服務(wù)設(shè)施投入使用，不得擅自改變其使用性質(zhì)。
第十九條 對于不便于直接使用管理的公共配套服務(wù)設(shè)施，接收管理單位可以委托給相關(guān)單位使用管理，但不得擅自改變用途。
第二十條 接收管理單位應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。委托不改變產(chǎn)權(quán)歸屬，受委托單位不得擅自再委托其他單位使用管理。接收管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位使用管理公共配套服務(wù)設(shè)施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 建立公共配套服務(wù)設(shè)施管理使用工作常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)政府（管委會）和市主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查各接收管理單位對公共配套服務(wù)設(shè)施管理使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第二十二條 各縣（市）人民政府可在本辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定細(xì)化本級公共配套服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)定。
第二十三條 城市更新項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施按照《湛江市城市更新（“三舊”改造）管理辦法》（湛府規(guī)〔2024〕13號）管理。
第二十四條 非建設(shè)單位原因，土地權(quán)屬范圍外的公共配套服務(wù)設(shè)施無法配建的，建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目屬地政府和接收管理單位同意，并按照該設(shè)施建設(shè)工程造價的等額資金繳交至財(cái)政部門的監(jiān)管賬戶后，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請項(xiàng)目主體工程容缺驗(yàn)收。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年，具體解釋工作由市自然資源部門負(fù)責(zé)。此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：公共配套服務(wù)設(shè)施移交接收管理目錄
附件：
公共配套服務(wù)設(shè)施移交接收管理目錄
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