《湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》解讀
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號(hào)），加快建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，湛江市人民政府印發(fā)了《湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》（湛府〔2017〕111號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況作如下解讀:
一、《意見》出臺(tái)的背景
國家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大系列全會(huì)和十九大均對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。國務(wù)院專門發(fā)布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，我省也相繼出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號(hào)）。制訂出臺(tái)湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價(jià)，并通過實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠實(shí)守信的正確導(dǎo)向。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。
二、《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制；到2020年底，全面建成政府與社會(huì)共同參與的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括總體要求、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制、健全懲戒和約束失信行為機(jī)制、構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制、保護(hù)信用主體合法權(quán)益、加強(qiáng)信用制度和重新文化建設(shè)、保障措施等七個(gè)主要部分共29項(xiàng)工作內(nèi)容。
四、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)
1、聯(lián)動(dòng)力度大?！秾?shí)施方案》注重政府部門之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管。失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。
2、獎(jiǎng)懲范圍廣。對(duì)于守信行為，將給予聯(lián)合激勵(lì)。我市將在實(shí)行行政審批便利服務(wù)、優(yōu)先提供公共服務(wù)服務(wù)便利、優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排、降低市場交易成本等方面健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制。對(duì)于失信行為，將給予聯(lián)合懲戒?！秾?shí)施方案》把嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。
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