《湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策的實(shí)施意見》政策解讀要點(diǎn)
時間：2019-02-03 16:40:47 來源：本網(wǎng)
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一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）穩(wěn)定政策適度降低社會保險等成本。
1.
穩(wěn)定社會保險征繳政策。
提出：
我市稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)要嚴(yán)格依法執(zhí)政，按照現(xiàn)有的征管程序執(zhí)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳的情況。
解讀：
2018
年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)等各項(xiàng)社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收”。
本次全國社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作對我市的社保費(fèi)征收工作沒有影響。我市從2000年1月起，已由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險5項(xiàng)險種的登記、申報、核定、繳納等征繳程序、模式仍按照《關(guān)于印發(fā)廣東省社會保險費(fèi)地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法（暫行）的通知》（粵勞社函〔2008〕1789號）執(zhí)行，也即是由用人單位自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納社保費(fèi)。
2.
穩(wěn)定養(yǎng)老保險費(fèi)率費(fèi)基。
提出：
認(rèn)真貫徹企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上下限。
解讀：
省委省政府決定，從
2017
年7月1日起
實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從15%調(diào)整為14%，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)工資上限統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資的300%，繳費(fèi)工資下限分類指導(dǎo)，按四類片區(qū)設(shè)置，片區(qū)繳費(fèi)工資下限為片區(qū)各市全口徑平均工資的加權(quán)平均值，片區(qū)繳費(fèi)工資下限高于全省全口徑平均工資60%的，執(zhí)行全省全口徑平均工資的60%。我市實(shí)行第四片區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)下限。
3.
穩(wěn)定失業(yè)保險費(fèi)率。
提出：
制定印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險浮動費(fèi)率的通知》，延長我市實(shí)施失業(yè)保險單位繳費(fèi)比例浮動費(fèi)率時限，明確失業(yè)保險單位繳費(fèi)比例檔次標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險費(fèi)率維持1%標(biāo)準(zhǔn)至2020年底。
解讀：
根據(jù)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕8號）規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險費(fèi)率1%標(biāo)準(zhǔn)，其中，單位費(fèi)率為0.8%，個人費(fèi)率為0.2%，執(zhí)行至2020年。
根據(jù)我市失業(yè)保險基金運(yùn)行測算情況，決定從2019年1月1日起，繼續(xù)實(shí)施用人單位失業(yè)保險浮動費(fèi)率，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，適當(dāng)下浮費(fèi)率。用人單位費(fèi)率為繳費(fèi)系數(shù)乘以基準(zhǔn)費(fèi)率，基準(zhǔn)費(fèi)率為0.8%，繳費(fèi)系數(shù)按照以下辦法分檔次確定。
第一檔：
用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率小于或者等于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.6計算；第二檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%且小于或者等于140%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.8計算；第三檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率140%的，繳費(fèi)系數(shù)按1計算。
失業(yè)保險申領(lǐng)率是指年領(lǐng)取失業(yè)保險金總?cè)藬?shù)（含一次性領(lǐng)取人數(shù)）與年平均參保人數(shù)之比。用人單位在我市按規(guī)定參加失業(yè)保險不滿五年的，不享受浮動費(fèi)率。
4.
降低工傷保險費(fèi)率
提出：
工傷保險在全面實(shí)施浮動費(fèi)率和階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)上再統(tǒng)一下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率30%，實(shí)施至2020年底。
解讀：
2015
年11月1日起
，我市根據(jù)工傷保險基金結(jié)余情況，對參保單位的工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)50％，其中一、二、三類行業(yè)工傷保險繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率分別由0.5％、1.0％和2.0％下調(diào)為0.25％、0.5％和1.0％。2016年5月，根據(jù)人社部《關(guān)于調(diào)整工傷保險費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號的要求，我局會同市財政局、地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善我市工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（湛人社〔2016〕238號）文件，將由原來的工傷保險繳費(fèi)單位劃分的三類調(diào)整為八類。一至八類行業(yè)的工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率分別調(diào)整為0.2%、0.3%、0.5%、0.7%、0.9%、1.0%、1.1%、1.2%。2017年12月，經(jīng)市法制局規(guī)范性文件審核，我局聯(lián)合市財政局、市地稅局和市安監(jiān)局下發(fā)了《湛江市工傷保險浮動費(fèi)率管理辦法》（湛人社〔2018〕482號），2018年3月份，已由市社保局和地稅局開始實(shí)施。從2019年1月起，在全面實(shí)施浮動費(fèi)率和階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率30%，實(shí)施至2020年底。降低工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率不影響工傷保險待遇水平。
5.
降低殘保金征繳標(biāo)準(zhǔn)。
提出：
2018
至
2020
年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按
2017
年的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。
解讀：
2018
至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)按2017年度的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市相關(guān)部門將指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。
（二）加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度。
6.
建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制。
提出：
用工量1000人以上或一次性新增用工200人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在地縣級以上人力資源社會保障部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。各地要對重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)用工監(jiān)測，組織開展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。
解讀：
重點(diǎn)用工企業(yè)對所在地區(qū)勞動力市場有重要影響。文件明確，用工量1000人以上或一次性新增用工200人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)。建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，主要工作包括開展人力資源需求摸查、對重點(diǎn)企業(yè)分類建檔立庫、設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員、全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)，有利于及時了解重點(diǎn)用工企業(yè)用工需求情況和變化情況，提前做好應(yīng)對措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)勞動力資源，及時為企業(yè)緩解用工困難。
7.
開展重點(diǎn)用工企業(yè)專項(xiàng)供需對接。
提出：
全市每年組織10場以上重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
解讀：
組織重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會，目的是幫助重點(diǎn)用工企業(yè)緩解用工困難，促進(jìn)勞動者批量就業(yè)。各地人力資源社會保障部門將根據(jù)重點(diǎn)用工企業(yè)的用工規(guī)模、用工地點(diǎn)、招工條件等因素，采取靈活方式組織舉辦專場招聘活動。文件提出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，滿足相應(yīng)條件的給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。通過實(shí)施資金補(bǔ)貼政策，鼓勵和引導(dǎo)市場化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)開展用工招聘服務(wù)。
（三）進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用。
8.
提高公共就業(yè)服務(wù)組織化水平。
提出：
組織開展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好省內(nèi)省外勞動力資源，全市每年組織
40
場以上市內(nèi)“村企”、“園村”、“校企”招聘活動，組織
5
場以上省際勞務(wù)對接活動，支持外?。▍^(qū)）在我市設(shè)立勞務(wù)工作站，并通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要進(jìn)一步加強(qiáng)與勞務(wù)需求量較大的企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)具體用工需求和勞動力的就業(yè)需求，搭建平臺促進(jìn)勞動力就業(yè)。
解讀：
通過組織市內(nèi)招聘活動和省際勞務(wù)對接活動，為招工企業(yè)和求職者搭建面對面的供求匹配平臺。支持外市（區(qū)）在粵設(shè)立勞務(wù)工作站，充分發(fā)揮勞務(wù)工作站“娘家人”的作用和優(yōu)勢，密切加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)市以外務(wù)工人員在我市穩(wěn)定就業(yè)。
（四）支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。
9.
延長社保補(bǔ)貼期限鼓勵吸納就業(yè)。
提出：
小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按其實(shí)際招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予2年期限的社會保險補(bǔ)貼。
解讀：
小型微型企業(yè)〔中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行，下同〕招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按其為應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限由1年延長至2年。原已享受過此項(xiàng)政策的補(bǔ)貼對象，不可申請額外享受一年；仍處于政策享受期限內(nèi)的補(bǔ)貼對象，補(bǔ)貼期限延長至2年。
10.
支持小微企業(yè)帶動更多就業(yè)。
提出：
登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予帶動就業(yè)補(bǔ)貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過3萬元。
解讀：
本條政策通過補(bǔ)貼在一定程度上降低小微企業(yè)用工成本。小微企業(yè)首次申請此項(xiàng)補(bǔ)貼時，以申請時實(shí)際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；后續(xù)年度申請時，按其實(shí)際凈增用工人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；最后一次申請時間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年（含4年）。
11.
鼓勵企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)。
提出：
鼓勵中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予補(bǔ)貼。對用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評定為示范性扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補(bǔ)。
解讀：
脫貧攻堅是近年來黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，而中小微企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主力軍。政策明確對中小微企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)給予補(bǔ)貼，既可降低中小微企業(yè)用工成本，也促進(jìn)貧困勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動早日脫貧增收。
12.
支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
提出：
支持家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務(wù)業(yè)，按其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會保險費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。
解讀：
家政服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。文件明確，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按其為員工實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等五項(xiàng)社會保險的50%給予補(bǔ)貼（不包括員工個人應(yīng)繳納部分），進(jìn)一步支持家政服務(wù)業(yè)的組織形式向員工制“轉(zhuǎn)型升級”，提升家政服務(wù)效能。
（五）大力培育人力資源服務(wù)業(yè)。
13.
加大勞動力開發(fā)支持力度。
提出：
積極通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果，加大政府購買公共人力資源服務(wù)力度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展農(nóng)村勞動力有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹一名農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予800元的補(bǔ)助。
解讀：
各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過制定勞動力開發(fā)計劃、開展有組織勞務(wù)輸出等形式，明確一定時期內(nèi)組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)量目標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)方式，由人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體具體承接有關(guān)工作。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人推薦我市勞動力參與到政府或有關(guān)單位組織的勞務(wù)輸出活動，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定期限的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在400元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼基礎(chǔ)上提高到800元/人。
14.
規(guī)范人力資源市場秩序。
提出：
強(qiáng)化人力資源市場秩序管理，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。
解讀：
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會主義核心價值體系的重要方面，也是人力資源市場管理的重要內(nèi)容。一是嚴(yán)厲懲處人力資源市場違法違規(guī)行為，凈化人力資源市場環(huán)境。二是加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
15.
培育人力資源骨干企業(yè)。
提出：
實(shí)施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，重點(diǎn)打造一批有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。
解讀：
人力資源是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要意義。因此，我市將
實(shí)施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，加快發(fā)展有市場、有潛力、有特色的專業(yè)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。
二、進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（六）
加大扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度。
16.
發(fā)揮失業(yè)保險基金作用擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。
提出：
拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息支出來源，可在留足相當(dāng)于上年度失業(yè)保險待遇支出總額兩倍失業(yè)保險基金儲備后，從滾存基金余額中提取
10%
左右比例資金用于補(bǔ)貼。
解讀：
本措施是落實(shí)國家東部7省市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)政策的具體措施。我市以2018年末基金累積結(jié)余數(shù)為基數(shù)，在留足2018年度基金支出數(shù)的兩倍儲備后，按10%左右的比例從滾存基金余額中提取資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出。
17.
加大創(chuàng)業(yè)融資支持。
提出：
對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實(shí)行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。
解讀：
個人貸款額度從原來的20萬元提高到30萬元，貸款期限從原來的2年延長到3年，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的“捆綁性”貸款最高額度從原來的200萬元提高到300萬元，符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度從原來的300萬元提高到500萬元。
個人借款對象申請門檻降低。原來個人借款對象是自主創(chuàng)業(yè)資金不足且創(chuàng)業(yè)主體登記注冊時間須在3年內(nèi)?，F(xiàn)降低申請門檻，除了上述人員外，以下人員不限制注冊登記日期：登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口及農(nóng)民。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限每次不超過3年，個人和“捆綁性”貸款在貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（即貸款基準(zhǔn)利率+3%）內(nèi)據(jù)實(shí)貼息，小微企業(yè)貸款按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，每次貼息期限最長不超過3年。
18.
創(chuàng)業(yè)資助“提標(biāo)擴(kuò)面”。
提出：
將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬元，范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
解讀：
一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的5000元提高到10000元，可享受政策的對象范圍包括普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)生5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是指在我市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）創(chuàng)業(yè)的各類勞動者（以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）或者戶籍地位我市，外出求學(xué)、務(wù)工后返回戶籍地創(chuàng)業(yè)的勞動者。
19.
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提出：
將鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策范圍。
解讀：
在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者，均可申請10000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助、每年4000元的租金補(bǔ)貼（最長3年）、以及最高3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。
（七）支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
20.
加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。
提出：
重點(diǎn)建設(shè)一個區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)吸納和支持高新型、具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入場，鼓勵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新結(jié)合。鼓勵各縣（市、區(qū)）、駐湛高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設(shè)。尤其是建立一批主要面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，其中被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;被認(rèn)定為市級示范性基地的，按30萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，符合條件的孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供1年以上期限創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的（不含場租減免），按實(shí)際孵化成功（在本省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）戶數(shù)每戶3000元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地。
解讀：
以省級基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵各縣（市、區(qū)）、駐湛高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為各類創(chuàng)業(yè)群體提供低成本、高便利、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動聚集區(qū)。
支持面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體建設(shè)，為到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員提供場地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)、項(xiàng)目展示對接等服務(wù)，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照《關(guān)于印發(fā)<湛江市人力資源和社會保障局 湛江市財政局關(guān)于湛江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法>的通知（湛人社
﹝
2016
﹞
50
號）》標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，符合條件的孵化基地可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。
（八）鼓勵和支持各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
21.
大力實(shí)施“粵菜師傅”工程。
提出：
深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，每年培養(yǎng)
1000
人次，帶動
5000
人以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
解讀：
推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取短期技能培訓(xùn)與學(xué)制教育相結(jié)合模式，大規(guī)模開展粵菜師傅職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提升湛江市粵菜烹飪技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量；通過創(chuàng)新實(shí)施“粵菜師傅+旅游”、“粵菜師傅+嶺南飲食文化”等模式，打造“粵菜師傅”文化品牌，提升湛江飲食文化和中國海鮮美食之都品牌影響力，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村以精品粵菜、農(nóng)家菜美食創(chuàng)業(yè)致富。
22.
鼓勵和支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
提出：
深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)計劃，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)積極開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接，帶動貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
解讀：
創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官等對象可通過當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)組織或人社部門申報參加湛江市“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)計劃，全市每年培育計劃數(shù)為300人。該計劃將邀請廣東海洋大學(xué)、湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科研院所等單位近50多名專家學(xué)者組成專家團(tuán)為培訓(xùn)對象跟蹤指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)勵志、國家涉農(nóng)與扶貧政策解讀、金融與信貸政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)與新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理等課程以及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
（九）開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。
23.
開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。
提出：
每年通過舉辦大賽選拔項(xiàng)目資助、落地項(xiàng)目選拔資助或社會征集項(xiàng)目資助等途徑，對我市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助。具體產(chǎn)生途徑、重點(diǎn)行業(yè)和評審標(biāo)準(zhǔn)等事宜由市人力資源社會保障局會同市財政局根據(jù)當(dāng)年財政預(yù)算和工作計劃確定。
解讀：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<湛江市人力資源和社會保障局關(guān)于湛江市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助管理辦法（試行）>的通知》（湛人社
﹝2018﹞
7
號）文件精神，我市
每年都通過舉辦大賽選拔項(xiàng)目資助、落地項(xiàng)目選拔資助或社會征集項(xiàng)目資助等途徑，對我市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
三、支持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)
（十）積極開發(fā)基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
24.
引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。
提出：
在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、社會工作、法律援助、信息化建設(shè)與管理等公共管理和社會服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策引導(dǎo)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予到基層就業(yè)補(bǔ)貼。
解讀：
基層是高校畢業(yè)生鍛煉能力、提升自我的廣闊舞臺，我市繼續(xù)
開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的基層就業(yè)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)?；鶎泳蜆I(yè)補(bǔ)貼 政策扶持對象是到基層就業(yè)（服務(wù)）的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，對其到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會保險6個月以上的，給予3000元的到基層就業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多人才向我市流動。
（十一）落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼政策。
25.
三支一扶“擴(kuò)量提標(biāo)”。
提出：
擴(kuò)大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模，進(jìn)一步提高工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
解讀：
“
三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模從每年150人增加到每年200人，生活補(bǔ)貼結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素實(shí)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生基層就業(yè)、服務(wù)的引導(dǎo)支持力度。
26.
提高求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
提出：
在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡和零就業(yè)家庭證明等的家庭）、殘疾和獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，可給予每人2000元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
解讀：
將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的每人1500元提高到2000元。
27.
擴(kuò)大大學(xué)生培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍。
提出：
擴(kuò)大普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，將普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴(kuò)大至在校期間學(xué)生，畢業(yè)前每人可申請一次。
解讀：
此條政策進(jìn)一步優(yōu)化了高校學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)的組織形式，將培訓(xùn)時間范圍放寬，由高校學(xué)生結(jié)合情況自主選擇，讓有培訓(xùn)意愿的學(xué)生能更早參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升就業(yè)競爭力。
28.
并軌高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)和勞動力技能晉升培訓(xùn)政策及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
提出：
將普通高等學(xué)校學(xué)生技能培訓(xùn)與勞動力技能晉升培訓(xùn)并軌運(yùn)行，擴(kuò)大普通高等學(xué)校學(xué)生技能培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄，放寬普通高等學(xué)校學(xué)生技能鑒定報考條件，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
解讀：
此條政策旨在擴(kuò)大 高校學(xué)生參加技能職業(yè)培訓(xùn)的工種和補(bǔ)貼范圍，將可為提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的職業(yè)技能培訓(xùn)工種選擇范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，由高校學(xué)生根據(jù)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)意愿在更大范圍內(nèi)自主選擇工種參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和競爭力。
29.
加大公共就業(yè)服務(wù)力度。
提出：
全市公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動
40
場以上、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動
5
場以上。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，根據(jù)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
解讀：
高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動是專門為企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建的雙向選擇平臺，通過為企業(yè)和高校畢業(yè)生提供集中對接洽談機(jī)會，降低招工找工成本。同時，積極發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，近距離提供服務(wù)。
（十二）鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
30.
鼓勵投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
提出：
引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。
解讀：
此條主要是鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)孵化載體要重點(diǎn)做好服務(wù)支持，協(xié)助其申請場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。
四、積極實(shí)施培訓(xùn)
（十三）進(jìn)一步加大勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)力度。
31.
加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃和引導(dǎo)。
提出：
落實(shí)勞動技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的勞動力技術(shù)技能提升培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，加快培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動力大軍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，參加技術(shù)技能提升培訓(xùn)取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，全市每年補(bǔ)貼
1
萬人次以上。
解讀：
我市依據(jù)廣東省勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策對勞動力技能晉升培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，在鼓勵和支持各類勞動力積極參加培訓(xùn)，提升職業(yè)技能方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在培訓(xùn)工種與市場需求脫節(jié)、資金使用績效不高等問題。我們擬結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，從以下方面著手，進(jìn)一步完善勞動力技能培訓(xùn)政策體系：一是明確培訓(xùn)目的和方向?yàn)橹С纸?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)計劃管理，要求縣（市、區(qū)）人社部門根據(jù)當(dāng)年度資金安排情況，緊密圍繞服務(wù)市委市政府決策部署以及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在全面開展勞動力市場用工需求調(diào)查并廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理制定年度勞動力技能補(bǔ)貼計劃。通過計劃管理，提升培訓(xùn)工種與市場需求的匹配度，從而提高資金使用績效。三是明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，即培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍，全市每年爭取培訓(xùn)補(bǔ)貼2萬人次以上。四是明確補(bǔ)貼范圍。勞動者取得技能補(bǔ)貼計劃內(nèi)相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能相關(guān)證書或培訓(xùn)合格證書的，均可按規(guī)定提出勞動力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申請。
32.
提高緊缺急需工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
提出：
定期公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼均可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高
30%
解讀：
根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才供給情況，征求相關(guān)企業(yè)、技工院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意見，自行擬定企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，允許各地對獲得目錄中相關(guān)職業(yè)（工種）高級工以上（即高級工、技師、高級技師）職業(yè)資格人員，勞動力技能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高提高30%，激勵勞動者適應(yīng)企業(yè)需求，提升技術(shù)技能。
33.
擴(kuò)大失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼對象范圍。
提出：
落實(shí)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼。從2019年1月1日起，參加失業(yè)保險累計達(dá)12個月以上的企業(yè)在職職工，均可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼。
解讀：
文件放寬了現(xiàn)行失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼對象范圍，即原政策要求參保3年以上方可申領(lǐng)補(bǔ)貼，現(xiàn)調(diào)整為1年以上即可。
34.
發(fā)揮職業(yè)院校和技工院校推動技能培訓(xùn)作用。
提出：
全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。根據(jù)省的規(guī)劃部署，推動職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，積極參與勞動力培訓(xùn)，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓(xùn)課程與教材開發(fā)、教師授課、設(shè)備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)收入中列支。
解讀：
一是根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號）文件精神，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。二是支持校企“零距離”融合。當(dāng)前學(xué)校聯(lián)合企業(yè)開展社會培訓(xùn)所得收入的用途缺乏明確規(guī)定，一定程度上影響了社會培訓(xùn)工作的開展。文件明確此項(xiàng)規(guī)定，旨在明確相關(guān)收入可用范圍，為學(xué)校使用職業(yè)培訓(xùn)收入投入教育再生產(chǎn)提供依據(jù)，調(diào)動職業(yè)院校和技工院校開展社會培訓(xùn)的積極性。
五、開展困難群體就業(yè)幫扶
（十四）幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。
35.
加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度。
提出：
進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的
50%
；其中，對省、市認(rèn)定的困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的我市月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確認(rèn)補(bǔ)貼金額，具體操作辦法按省的規(guī)定執(zhí)行。
解讀：
對于
不屬困難企業(yè)、且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湛人社〔2017〕370號）的規(guī)定，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對于被認(rèn)定為困難企業(yè)的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)提高至按6個月的我市月人均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定返還數(shù)額，即按照困難企業(yè)上年末參保人數(shù)，乘以我市月人均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)再乘以6個月進(jìn)行返還。享受返還失業(yè)保險費(fèi)的困難企業(yè)，不再同時享受湛人社〔2017〕370號文所規(guī)定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
36.
支持困難企業(yè)組織職工在崗培訓(xùn)。
提出：
支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，培訓(xùn)計劃及成果經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人
1000
元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助。
解讀：
此條政策主要是鼓勵困難企業(yè)通過組織職工參加在崗培訓(xùn)，將困難職工穩(wěn)在企業(yè)。根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第三十九條規(guī)定，“各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上年度職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”。為加大對困難企業(yè)的支持，文件進(jìn)一步明確“由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助”。
37.
支持失業(yè)人員參加短期技能培訓(xùn)。
提出：
困難職工失業(yè)后參加
3-6
個月技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。參加培訓(xùn)勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月
500
元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，但領(lǐng)取生活費(fèi)后不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。
解讀：
本條政策屬鼓勵和支持失業(yè)人員通過技能培訓(xùn)提升職業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)的措施。其中，屬參加失業(yè)保險的困難企業(yè)失業(yè)職工參加技能提升培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的職業(yè)資格的人員，可申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支；沒有參加失業(yè)保險的困難企業(yè)職工提升職業(yè)技能，可申領(lǐng)勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從勞動力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金中列支。在參加培訓(xùn)的困難企業(yè)失業(yè)職工中，屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。
38.
鼓勵企業(yè)吸納分流失業(yè)人員。
提出：
用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)
50%
給予一般性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過
1
年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支，其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險
6
個月以上，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人
400
元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
解讀：
此條政策主要是鼓勵用人單位優(yōu)先吸納困難職工就業(yè)，對吸納困難職工就業(yè)的，一律給予不超過1年的一般性崗位補(bǔ)貼。對人力資源機(jī)構(gòu)在吸納就業(yè)過程中提供職業(yè)介紹服務(wù)的，也一并給予補(bǔ)貼。
（十五）加大困難人員托底幫扶力度。
39.
就業(yè)見習(xí)“擴(kuò)量提標(biāo)”。
提出：
離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生、
16-24
歲失業(yè)青年參加縣級以上人力資源社會保障部門認(rèn)定的見習(xí)單位安排的見習(xí)活動，可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。見習(xí)補(bǔ)貼由見習(xí)單位和政府共同承擔(dān)，其中政府按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%承擔(dān)，補(bǔ)貼期限最長為6個月。對見習(xí)者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習(xí)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月
500
元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。見習(xí)者見習(xí)期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險
6
個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人
3000
元給予用人單位留用補(bǔ)貼。
解讀：
就業(yè)見習(xí)是指由各級政府有關(guān)部門組織特定人員到企事業(yè)單位實(shí)踐訓(xùn)練，并按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼的就業(yè)扶持措施。文件將就業(yè)見習(xí)的對象范圍進(jìn)一步拓寬，涵蓋16-24歲期間還未就業(yè)的新成長勞動力。對生活困難的見習(xí)者，加大幫扶力度；通過留用補(bǔ)貼，鼓勵用人單位留用見習(xí)人員，提高參加見習(xí)與正式就業(yè)的轉(zhuǎn)換率。
40.
支持新業(yè)態(tài)就業(yè)。
提出：
就業(yè)困難人員，包括依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予其社會保險實(shí)際繳費(fèi)額
2/3
的社保補(bǔ)貼。
解讀：
當(dāng)前，社會上出現(xiàn)了許多依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、送餐員等，其中部分人員未與相關(guān)平臺簽訂正式勞動合同，就業(yè)模式較傳統(tǒng)勞動關(guān)系有所區(qū)別，靈活度較高，一般稱為靈活就業(yè)。文件明確對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定參加社會保險的就業(yè)困難人員，給予相應(yīng)社保補(bǔ)貼，鼓勵其依托勞動力需求較大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，自謀職業(yè)、自力更生，進(jìn)一步拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。
41.
加強(qiáng)公益性崗位安置。
提出：
加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險費(fèi)用給予個人繳費(fèi)補(bǔ)貼。
解讀：
對建檔立卡貧困戶成員、“零就業(yè)家庭”成員、低保對象等就業(yè)特別困難的群體，通過公益性崗位予以階段性安置，對吸納其就業(yè)的用人單位給予最長3年（就業(yè)時距退休不足5年的可延長至退休）的公益性崗位補(bǔ)貼和個人社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其得到過渡性就業(yè)和社會保險保障的機(jī)會，落實(shí)政府對困難群體的托底幫扶。
42.
發(fā)揮多層次保障作用。
提出：
對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費(fèi)。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人
5000
元給予臨時生活補(bǔ)助。
解讀：
按照《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（粵人社〔2011〕194號）精神，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按月發(fā)放失業(yè)保險金的同時，由失業(yè)保險基金支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，每發(fā)1個月的失業(yè)保險金，即同時為其繳納1個月的基本醫(yī)療保險費(fèi)。
對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時生活補(bǔ)助。
43.
推動政策落實(shí)屬地化均等化。
提出：
符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
解讀：
推動政策落實(shí)屬地化均等化，逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與本地戶籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于幫助異地務(wù)工人員享受同等的政策待遇和便捷高效的服務(wù)，提高其在常住地（就業(yè)地）的歸屬感、獲得感和就業(yè)穩(wěn)定性。
六、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)
（十六）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
44.
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
提出：
加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)與省、相關(guān)部門實(shí)時聯(lián)網(wǎng)、信息共享、交互驗(yàn)證，切實(shí)為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
解讀：
進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，讓企業(yè)群眾辦事最多跑一次。
（十七）加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度。
45.
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
提出：
不斷壯大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，每年定期向社會征集優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入庫，為有創(chuàng)業(yè)意愿的各類城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支撐。不斷完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)管理制度，充實(shí)團(tuán)隊，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士及專家、學(xué)者參加創(chuàng)業(yè)志愿服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助。
解讀：
目前我市已向社會各界征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目962例，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介。2015年，我市成立了湛江市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)，積極調(diào)動社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和壯大，
導(dǎo)師團(tuán)成員達(dá)115人
，成員涵蓋社會各行業(yè)的精英和專家學(xué)者，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會和社會組織在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和作用。
七、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
（十八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
46.
加強(qiáng)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
提出：
各地、各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
解讀：
就業(yè)是最大的民生。各地、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，
強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
（十九）抓好政策組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)。
47.
推動政策落地生效。
提出:
各級人力資源社會保障部門要做好政策宣傳解讀，
充分利用宣傳資料、講座、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種方式進(jìn)行
政策宣傳。要加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員政策培訓(xùn)，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。
解讀：要全方位開展政策宣傳工作，提高政策的全民知曉率，制定具體辦事指南，加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員政策培訓(xùn)，做好政策解讀工作，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。
原文鏈接：http://www.duoyuan-iws.com.cn/szfwj/content/post_1280044.html
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