《湛江市漁船安全生產(chǎn)管理辦法》解讀
為更好地推動政務(wù)信息公開，促進(jìn)社會公眾參與及監(jiān)督行政決策，現(xiàn)就制訂《湛江市漁船安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的必要性、可行性、依據(jù)、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、制訂《管理辦法》的必要性
目前，我市登記漁船1.2萬余艘，海上生產(chǎn)的漁民群眾超過4萬人。我市漁船集約化生產(chǎn)程度不高，漁船“老、舊、殘”現(xiàn)象明顯，給漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作造成很大困難。2014年省政府出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦[2014]28號）（以下簡稱《通知》）明確了漁船安全生產(chǎn)責(zé)任。為進(jìn)一步落實漁船安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會、漁船所有者、經(jīng)營者、船長及相關(guān)部門的漁船安全生產(chǎn)職責(zé)，防止和減少漁船生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，迫切需要出臺制度。
二、制訂《管理辦法》的可行性
多年來，我市不斷加大對基層單位和漁民群眾的安全生產(chǎn)宣傳教育，漁民群眾的安全生產(chǎn)和遵章守法意識得到大幅的提升；漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)督管理機構(gòu)（漁船檢驗機構(gòu)）等部門在漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，積極探索并總結(jié)了一套行之有效的工作經(jīng)驗，這些措施和做法有效促進(jìn)了我市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著更多的漁業(yè)合作組織的建立、漁船管理與通信指揮系統(tǒng)的建成，《管理辦法》中賦予各方的職責(zé)和措施將完全可以實施，漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管工作將能形成更加廣泛的合力。
三、制訂依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》
《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦[2014]28號）
四、《管理辦法》內(nèi)容說明
《管理辦法》共二十條。第一條至第四條為總則，明確本市行政區(qū)域內(nèi)漁船的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動實行“各負(fù)其責(zé)、分級管理、屬地為主”原則。第五條至第十條為各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)（漁船檢驗機構(gòu)）、其他相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會及其漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員的主要職責(zé)。第十一條至第十二條為漁船所有者、經(jīng)營者、船長承擔(dān)的義務(wù)。第十三條至第十八條為漁船從業(yè)人員安全要求及救助義務(wù)。第十九條至第二十條為附則。
在《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》基礎(chǔ)上，《管理辦法》吸收了《通知》的部分規(guī)定，并結(jié)合我市實際細(xì)化了部分條款，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員的職責(zé)和漁船所有者、經(jīng)營者、船長以及從業(yè)人員的義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。其中：
?。ㄒ唬┰黾恿藵O船防風(fēng)保障的內(nèi)容。在近幾年的防風(fēng)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)部分避風(fēng)漁船人員上岸后又折返漁船，造成多次被動，深入了解后，這些漁船避風(fēng)地地處偏遠(yuǎn)，沒有臨時安置點，食宿、醫(yī)療等方面沒有保障，造成漁民上岸后無處避險。為解決這類情況，《管理辦法》明確了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)完善應(yīng)急處置配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)立為漁船上岸避風(fēng)人員提供食宿及醫(yī)療保障的臨時安置點。
?。ǘ娬{(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和落實漁船跟幫生產(chǎn)制度。漁船在海上作業(yè)，難免會發(fā)生意外，漁船跟幫編隊生產(chǎn)是增強互救能力、確保安全生產(chǎn)的有效舉措，也滿足了當(dāng)前漁民群眾的實際需求。全面落實漁船跟幫編隊生產(chǎn)制度，漁船一旦遇到險情，就可通過船上通信設(shè)備緊急呼救，其他跟幫漁船可就近提供及時有效的救助，最大限度避免和減少漁船海難事故所造成的損失。
?。ㄈ┰黾恿松鏉O“三無”船舶管理內(nèi)容。將《通知》對涉漁“三無”船舶監(jiān)管的內(nèi)容吸納到《管理辦法》中。
?。ㄋ模┟鞔_村（居）建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員制度。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員承擔(dān)著政府和漁民群眾的橋梁樞紐的重要作用，是漁業(yè)安全法律法規(guī)政策的執(zhí)行者和實踐者。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員的設(shè)立，是落實漁船安全管理體系“最后一公里”的具體體現(xiàn)。為給村（居）增加管理手段，今年，我市為82個重點漁村配置了漁船安全生產(chǎn)通信指揮平臺，為這一規(guī)定的貫徹落實創(chuàng)造了條件。
（五）明確漁船所有者、經(jīng)營者、船長承擔(dān)的義務(wù)和漁船從業(yè)人員安全要求。漁船所有者、經(jīng)營者及船上從業(yè)人員作為漁船安全生產(chǎn)的主體責(zé)任人，應(yīng)全面履行自身的職責(zé)，遵章守法全面規(guī)范漁船安全生產(chǎn)各項行為。強調(diào)了穿著救生衣的規(guī)定。在近幾年的漁業(yè)海難事故中，我們發(fā)現(xiàn)救生衣在漁民群眾遇險救生中效果很好，提高了人命救助率，是漁民臨水作業(yè)最有效的安全措施。相對船上其他設(shè)備，救生衣成本投入低、效能高。為此，我們將穿著救生衣這類具體措施列入《管理辦法》第十二條和第十六條。
相關(guān)鏈接：《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 湛江市漁船安全生產(chǎn)管理辦法的通知》
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