關(guān)于《湛江市推進“證照分離”改革總體方案》的起草說明
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進“證照分離”改革總體方案的通知》（粵府辦〔2017〕9號）及市政府工作要求，我局牽頭草擬了《湛江市推進“證照分離”改革總體方案》（以下簡稱“方案”）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、“證照分離”改革的背景
2015年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；2016年6月，李克強總理在深化“放管服”改革激發(fā)市場活力座談會上指出，在企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，“照”后的各種“證”還是太多，準(zhǔn)入門檻還是太高；2017年2月，省府辦印發(fā)《廣東省推進“證照分離”改革總體方案》，部署分階段在全省推進“證照分離”改革；2017年9月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點，繼續(xù)探索破解“辦照容易辦證難”問題，打通“最后一公里”。
為切實貫徹落實國務(wù)院、省委省政府相關(guān)部署，市政府將開展“證照分離”改革作為2017年我市重點工作任務(wù)，要求建立工作臺賬，跟蹤落實情況；按照《湛江市人民政府辦公室關(guān)于做好2017 年政府工作報告重點工作的通知》要求，市政府將推進“證照分離”作為2017年重點督辦事項，逢雙月匯報進展情況；市委十屆十次全會有關(guān)工作部署將“證照分離”改革納入工作任務(wù)，建立工作落實臺賬，實行清單式全過程跟蹤督查督辦。在此基礎(chǔ)上，市工商局起草了《湛江市推進“證照分離”改革總體方案》，兩次征求相關(guān)部門共20個單位意見及向社會各界征求意見，經(jīng)多次修改，形成現(xiàn)《方案》。
二、“證照分離”改革的必要性與重要性
我市開展商事制度改革，有效破解了企業(yè)“辦照難”問題，市場準(zhǔn)入便利度顯著提升，社會關(guān)注的焦點從“辦照難”轉(zhuǎn)向“辦證多、辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，“先照后證”等改革對關(guān)聯(lián)領(lǐng)域行政審批改革的“倒逼”效果尚不明顯，與社會、企業(yè)的期盼尚有較大差距，審批要件設(shè)置不合理、多項關(guān)聯(lián)審批互為前置、審批透明度不高等問題依然存在，企業(yè)的“獲得感”不強，在一定程度上制約了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，需要以“證照分離”改革為切入點和突破口，在放寬“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”上進一步發(fā)力，全面深化商事制度改革。
“證照分離”改革是對商事制度改革的進一步深化，是深化“放、管、服”的重要舉措。推進“證照分離”改革，對于厘清政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化市場主體地位，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境具有重要意義。一是有利于明確“證”“照”本質(zhì)，厘清市場準(zhǔn)入與行業(yè)準(zhǔn)營界限，完成破除證照關(guān)聯(lián)的“最后一公里”，使涉企關(guān)聯(lián)領(lǐng)域行政審批制度改革聚焦到審批頻次較高、改革預(yù)期效果較為明顯的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。二是有利于推進簡政放權(quán)，全面提升政府服務(wù)效能。通過“證照分離”和推進市場準(zhǔn)入便利化各項改革，切實減少不必要的經(jīng)營許可，降低市場準(zhǔn)入的制度性成本，全面提高辦證辦照的透明度和可預(yù)期性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場監(jiān)管。在證照分離改革基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化后續(xù)監(jiān)管，由封閉式的準(zhǔn)入管制向開放型的行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到放得開、管得好，推進實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
三、關(guān)于《方案》的總體框架和主要內(nèi)容
“證照分離”改革是下一階段全面深化商事制度改革的重要抓手與切入點，必須統(tǒng)籌謀劃、突出重點、有序推進。
《方案》圍繞三個原則進行制度設(shè)計：一是堅持復(fù)制推廣、深化改革，認真貫徹國務(wù)院“放管服”和深化商事制度改革精神，結(jié)合我市前期改革成果，推進我市商事制度改革繼續(xù)走向深入，力爭走在全省前列。二是堅持立足湛江實際，突出重點。系統(tǒng)梳理近期以及下一階段我市商事制度改革、行政審批制度改革相關(guān)任務(wù)，形成政策體系統(tǒng)籌推進“證照分離”改革。三是堅持問題導(dǎo)向。針對我市在市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營便利化、加強后續(xù)監(jiān)管方面仍然存在的一些突出問題，提出具有較強操作性的措施辦法，確保改革與市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相匹配。
《方案》共分四個部分。第一部分是改革的總體目標(biāo)。明確“證照分離”改革的定位、導(dǎo)向以及改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第二部分是改革的主要任務(wù)，也是《方案》最主要的部分。
?。ㄒ唬┥钊胪七M商事登記便利化，著力解決辦照準(zhǔn)入程序短板問題。通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程、服務(wù)方式手段，提高服務(wù)的效能和質(zhì)量，切實提升企業(yè)對便利化改革的“獲得感”。一是貫徹落實商事登記前置審批改革成果；二是全面推行“多證合一”，目前全市已實現(xiàn)包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、社保證、統(tǒng)計證刻章許可備案的“六證合一”，正在計劃整合銀行開戶許可證，有效實現(xiàn)全市“七證合一”；三是推行商事登記銀證直通車服務(wù)，目前已與建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行、廣發(fā)銀行簽訂合作協(xié)議，下一步還將派員到各銀行網(wǎng)點指導(dǎo)工作，推開銀行代辦商事登記服務(wù)；四是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式，全市已于5月15日推開全程電子化商事登記，下一步將做好宣傳指導(dǎo)工作，促進企業(yè)使用全程電子化商事登記系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程無紙化操作。
?。ǘ?fù)制推廣商事登記后置審批分類改革試點經(jīng)驗，著力解決準(zhǔn)營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題。這是“證照分離”改革的核心內(nèi)容。具體改革方式包括取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、加強準(zhǔn)營管理四大方面。切實減少各種不必要的行政許可，同時對部分涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的事項進一步強化準(zhǔn)入管理。
?。ㄈ┙⒔∪轮惺潞蟊O(jiān)管體系，著力解決后續(xù)監(jiān)管不到位問題。一是優(yōu)化部門監(jiān)管職責(zé)，明確要求由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門制定加強事中事后監(jiān)管配套制度措施；二是強化落實“雙告知”工作，目前全市雙告知已較好完成；三是加快實施“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果；四是建立完善信用約束機制，實施聯(lián)合懲戒。
第三部分是改革的實施步驟。根據(jù)工作部署，按照“證照分離”改革年底推開的要求制定了時間表，明確推進節(jié)點。
第四部分是改革的保障措施。一是推進“證照分離”試點，涉及面廣、工作難度大，需要市政府推動各職能部門各負其責(zé)、加強指導(dǎo)，形成合力共同推進改革。二是為依法推進改革，方案特別強調(diào)了法治保障，明確提出改革內(nèi)容中涉及與地方性法規(guī)現(xiàn)行規(guī)定不一致的，須提請市人大常委會授權(quán)或修訂、廢止相關(guān)地方性法規(guī)。三是方案提出加強評估，形成閉環(huán)管理，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。
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