《湛江市促進水海產品和凍肉進口的 若干辦法（試行）》的政策解讀
一、 起草背景
我市是水海產品(國家級)外貿轉型升級示范基地，水海產品加工是我市最大外向型傳統行業(yè)，2018年水海產品進出口額63.3億元，占全市總額的16.9%。受中美經貿摩擦和原材料不足、運營成本高等因素影響，我市對蝦種苗進口成本上升，養(yǎng)殖產量大幅度萎縮，供應不足問題日益突出，加工行業(yè)下行壓力加大，外遷關停屢有發(fā)生，行業(yè)地位逐步弱化。根據有關數據反饋，我市對蝦年產量由原來的30萬噸萎縮為15萬噸，遠低于100萬噸加工需求，本地企業(yè)加工能力遠得不到滿足，近年因企業(yè)外遷關停流失的產值已超過20億元，出口創(chuàng)匯減少超過3億美元，這些對我市穩(wěn)外貿、穩(wěn)預期造成巨大壓力。利用我市區(qū)位、資源和產業(yè)比較優(yōu)勢，進一步鞏固和擴大水海產品加工產業(yè)地位，現實需求十分迫切。
當前，我國正全力實施互利共贏開放戰(zhàn)略，要求在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿易平衡發(fā)展。業(yè)內對我市落實國家戰(zhàn)略部署，適時推出扶持政策充滿期待。省政府、省商務廳把支持我市打造進境水海產品和凍肉集散中心納入《廣東省推進外貿高質量穩(wěn)定發(fā)展若干措施》，將在資金上等方面給予配套支持?，F在適時推進促進水海產品、凍肉進口扶持政策，在政策上，合乎國家鼓勵發(fā)展方向；在時機上，恰逢其時。
實施擴大水海產品和凍肉進口鼓勵政策，將能保障產業(yè)供給提質和轉型升級，有效促進傳統優(yōu)勢產業(yè)達產增效；能形成平等的區(qū)域政策環(huán)境，有效緩沖區(qū)域同業(yè)競爭；可促進進口上規(guī)模，有效助力“六穩(wěn)”；可直接貢獻巨額稅收收入，有效增加地方收入；可加速形成進境水海產品、凍肉集散中心，進一步提升我市作為港口型國家物流樞紐承載城市能級，加速湛江形成區(qū)域性乃至全國性進境水海產品、凍肉集散中心，意義重大而深遠。
二、制定依據
（一）《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）。該《通知》要求優(yōu)化進口結構促進生產消費升級，增加農產品、資源性產品進口，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿易平衡發(fā)展。
（二）《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）。該《通知》要求統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。
（三）《廣東省商務廳關于印發(fā)廣東省推進外貿高質量穩(wěn)定發(fā)展若干措施的通知》（粵商務貿函〔2019〕134號）。該《通知》明確支持湛江市建立水產國際貿易聯合體，鼓勵企業(yè)在湛江集中開展水海產品進口和交易，支持湛江市出臺促進冷鏈物流發(fā)展的扶持政策，大力推動水海產品和凍肉進口。
三、主要內容
《辦法》重點通過培育經營主體、保障項目要素、暢通供給渠道、增強金融服務、促進外貿平衡發(fā)展、優(yōu)化貿易環(huán)境等方面對擴大水海產品和凍肉進口進行扶持，共8條，主要內容如下：
（一）鼓勵企業(yè)規(guī)模發(fā)展。對進口規(guī)模較大的企業(yè)進行獎勵，獎勵標準主要參考了我市對外商投資企業(yè)的獎勵標準，實行獎勵標準內外資統一。
（二）支持冷鏈物流園區(qū)建設。條款符合《廣東省冷鏈物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)展規(guī)劃，獎勵標準借鑒了有關城市的做法。
（三）鼓勵建設公共型保稅冷庫。對公共冷庫基礎設施進行標準化改造、新建冷庫、完善相關口岸配套設施以及冷藏設施用電分別給予補助，標準主要借鑒了有關城市的做法。
（四）培育交易中心。鼓勵進境水海產品和凍肉在湛江集散，對進口達到或超過1.5億美元的，分4檔次按梯度給予補貼，對新增量和上規(guī)模有所傾斜。
（五）促進進出口平衡發(fā)展。對進出口平衡發(fā)展有突出貢獻的企業(yè)進行資金扶持。
（六）加大金融服務。主要是支持創(chuàng)新金融產品和服務方式。
（七）規(guī)范口岸收費。主要是規(guī)范進口環(huán)節(jié)收費。
（八）創(chuàng)新通關管理體制。主要為水海產品和凍肉提供便利化的通關環(huán)境。
《辦法》還明確了適用范圍和實施時間及有效期等。
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