《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定的通知》政策解讀
一、（修訂）制定背景
按照市委、市政府進(jìn)一步深化房屋和市政工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革的部署，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，著力從優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理、加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)后的監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)方面，對(duì)《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知》（湛府規(guī)〔2020〕12 號(hào)）進(jìn)行修訂。
二、政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革的實(shí)施意見》等。
三、修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┨岣哒袠?biāo)效率，加快招標(biāo)項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)于已取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)意見的項(xiàng)目，在滿足技術(shù)條件、確認(rèn)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)和確定項(xiàng)目造價(jià)的情況下，推行招標(biāo)條件承諾制。
?。ǘ┖侠斫档驼型稑?biāo)條件，使更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的技術(shù)管理特點(diǎn)、合同履行需求，設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際相匹配的投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)加分條件，不得設(shè)置超出招標(biāo)項(xiàng)目本身規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)要求。
?。ㄈ┙档屯稑?biāo)成本，優(yōu)化投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)；在投標(biāo)保證金、履約保證金以及質(zhì)量保證金中大力推廣電子保函、保證保險(xiǎn)等非現(xiàn)金形式。
?。ㄋ模?qiáng)化誠(chéng)信管理，保障項(xiàng)目合同履約。對(duì)不履行投標(biāo)承諾、違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌串通投標(biāo)或者在投標(biāo)過程中弄虛作假，拖欠工人工資造成不良社會(huì)影響或工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，違法分包轉(zhuǎn)包行為的中標(biāo)人及其從業(yè)人員，限制參加我市項(xiàng)目投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人項(xiàng)目管理班子成員的考勤管理，約束中標(biāo)人自覺履行投標(biāo)承諾。鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用評(píng)價(jià)等信用信息。
?。ㄎ澹簻p評(píng)定分離入圍名單數(shù)量，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。采用評(píng)定分離制度的項(xiàng)目，原來規(guī)定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦 3 至 7家投標(biāo)人定標(biāo)?，F(xiàn)降低定標(biāo)家數(shù)比例，即當(dāng)有效投標(biāo)人在19家以下，定標(biāo)候選人為3家；當(dāng)有效投標(biāo)人在20家以上，定標(biāo)候選人不超過有效投標(biāo)人數(shù)量的 20%，且為3至7家，保證定標(biāo)候選人的綜合實(shí)力。
?。┟鞔_交易中心職能定位，推進(jìn)電子化招投標(biāo)。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則。
?。ㄆ撸┩晟菩庞帽O(jiān)管手段，營(yíng)造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)環(huán)境。市行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)制定企業(yè)信用管理有關(guān)規(guī)定，信用評(píng)價(jià)是選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人資格審查、篩選入圍名單、推薦和確定中標(biāo)人等活動(dòng)的重要依據(jù)。
四、《若干規(guī)定》的組成
《若干規(guī)定》由五部分（共 38 條）組成，分別為總則、招標(biāo)和投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、監(jiān)督管理、附則。
第一部分：總則。目的是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，更好地提高工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程建設(shè)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
第二部分：招標(biāo)和投標(biāo)。一是明確依法必須招標(biāo)的范圍以及項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全省公共資源交易平臺(tái)體系交易；二是推行招標(biāo)條件承諾制；三是招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際相匹配投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)加分條件，不得設(shè)置超出招標(biāo)項(xiàng)目本身規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)要求；四是限制安全事故及拖欠農(nóng)民工工資、合同履約失信情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)投標(biāo)。
第三部分：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。一是按照項(xiàng)目大小，制定了簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法；二是賦予招標(biāo)人更多自主權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目采用評(píng)定分離制度，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出若干投標(biāo)人入圍，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法或票決定標(biāo)法或集體議事法定標(biāo)。三是定標(biāo)委員會(huì)從招標(biāo)人、業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員中抽取產(chǎn)生。
第四部分：監(jiān)督管理。主要明確了招投標(biāo)全過程涉及監(jiān)督部門、交易中心、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人相關(guān)主體單位的行為職責(zé)與責(zé)任。
第五部分：附則?！度舾梢?guī)定》的施行。
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