《湛江市水資源管理辦法（試行）》政策解讀
一、出臺(tái)背景
2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），全面部署實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源“三條紅線”管理，將貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，明確各級(jí)人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體。2015年，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕131號(hào)）明確提出“到2020年，汕頭、湛江、潮州、揭陽(yáng)等地級(jí)城市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求”。同時(shí)，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市也是我市創(chuàng)建生態(tài)園林城市的前置要求。按照《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市必須“水資源管理方面的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件”，且該條件為“一票否決”項(xiàng)。2019年，水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，水資源管理是總基調(diào)中強(qiáng)監(jiān)管的重要領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建，強(qiáng)化全市水資源管理和節(jié)約保護(hù)工作，根據(jù)省、市有關(guān)工作部署和《湛江市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作實(shí)施方案》要求，市水務(wù)局牽頭組織制定《湛江市水資源管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、文件依據(jù)
《管理辦法》主要以《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》和《廣東省節(jié)約用水辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，同時(shí)，參照國(guó)務(wù)院、廣東省、湛江市印發(fā)的最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況制定。
三、主要內(nèi)容及適用范圍
《管理辦法》共二十六條，主要內(nèi)容概括為六部分。
（一）制定的目的、適用范圍、管理制度、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)定、保護(hù)義務(wù)、鼓勵(lì)政策和職責(zé)分工等內(nèi)容。
?。ǘ┮?guī)劃原則、編制規(guī)定和審批權(quán)限、規(guī)劃水資源論證編輯規(guī)定。明確規(guī)定對(duì)水資源規(guī)劃的審核要求，并對(duì)確認(rèn)展水資源論證的范疇。
?。ㄈ┧Y源的開發(fā)利用和保護(hù)。明確了取水許可范圍，并規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行水資源論證。明確了水資源論證報(bào)告需包含節(jié)水評(píng)價(jià)內(nèi)容。明確對(duì)自備水進(jìn)行嚴(yán)格管控管理。明確對(duì)取用水戶實(shí)行取用水計(jì)量及監(jiān)控管理。明確水庫(kù)等供水功能水體保護(hù)，確保居民生活用水安全。
?。ㄋ模┧Y源配置與節(jié)約使用。明確對(duì)跨縣級(jí)行政區(qū)域的流域水量進(jìn)行分配，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。明確了政府、供水部門、用水單位和個(gè)人在提高用水效率的職責(zé)的規(guī)定，確定重點(diǎn)用水單位名錄，實(shí)際計(jì)劃用水管理制度。明確了新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目需實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”規(guī)定。
（五）水資源費(fèi)征收管理。明確取水單位或者個(gè)人應(yīng)依法繳納水資源費(fèi)，并對(duì)水資源費(fèi)收繳及使用和管理做了規(guī)定。
?。┍O(jiān)管與責(zé)任。明確水行政主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的。
《管理辦法》適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。
- 2022-04-25 湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市水資源管理辦法（試行）的通知
- 2022-04-27 一圖讀懂《湛江市水資源管理辦法（試行）》
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