《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的實(shí)施細(xì)則（2023年修訂）》政策解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地管理，切實(shí)維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，結(jié)合湛江實(shí)際，研究修訂了《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》（湛府規(guī)〔2022〕5號(hào)，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），形成了《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則（2023年修訂）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則（2023年修訂）》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂的背景
2022年4月15日，我市正式印發(fā)實(shí)施《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》（湛府規(guī)〔2022〕5號(hào)），但實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在部分條款與我市實(shí)際不相適應(yīng)的地方。為進(jìn)一步規(guī)范我市留用地管理，解決實(shí)踐中遇到的突出問題，完善征地留用地安置管理政策，有必要對《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》體系共分為五部分，二十二條，修訂后為四部分，二十四條，本次《實(shí)施細(xì)則》修訂主要有9方面內(nèi)容，具體如下：
?。ㄒ唬┭a(bǔ)充“留用地”定義。增加第（一）條“留用地定義”，明確留用地概念，強(qiáng)調(diào)留用地是安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地，不是用于安置性質(zhì)的用地，不能用于村民宅基地建設(shè)。（詳見第（一）條）
（二）細(xì)化實(shí)物留地和折算貨幣補(bǔ)償安置的情形。對《實(shí)施細(xì)則》第一條第一款進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步縮小實(shí)物留地范圍，細(xì)化留用地采取折算貨幣補(bǔ)償方式安置情形，明確土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用地及與經(jīng)營性用地一并出讓的配套公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間用地，可采取實(shí)物留用地安置。土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)不與經(jīng)營性用地一并出讓的公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間用地產(chǎn)生的留用地，采取折算貨幣補(bǔ)償方式安置。（詳見第（二）條）
?。ㄈ┮?guī)范留用地安置用途。為進(jìn)一步規(guī)范留用地安置用途，明確我市留用地安置用途規(guī)定，用地報(bào)批項(xiàng)目主用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用地，留用地用途相應(yīng)安置為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)或公共管理與公共服務(wù)用途。用地報(bào)批項(xiàng)目主用途為居住用地的，留用地安置用途可為商住混合用地的（居住用地建筑面積比例不超過60%）。（詳見第（四）條）
（四）留用地集中安置。留用地按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則選址，明確集中連片安排留用地，確實(shí)無法集中安置的才能在村集體范圍內(nèi)選址。（詳見第（五）條）
?。ㄎ澹┱{(diào)整留用地審批權(quán)限。湛江經(jīng)開區(qū)東海島（含硇洲島）區(qū)域內(nèi)的留用地安排和供應(yīng)由湛江經(jīng)開區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。（詳見第（八）條）
（六）進(jìn)一步鼓勵(lì)留用地折算貨幣補(bǔ)償。將《實(shí)施細(xì)則》第六條第二款“征地報(bào)批主項(xiàng)目為公共利益用地以出讓方式供地的，留用地在貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20%補(bǔ)償。”修改為“上述一至四類地區(qū)應(yīng)安置為商住、商業(yè)服務(wù)業(yè)用途實(shí)物留用地，但選擇以折算貨幣補(bǔ)償方式安置的，在上述貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加50%補(bǔ)償；一至三類地區(qū)安置為工礦、倉儲(chǔ)或公共管理與公共服務(wù)用途，但選擇以折算貨幣補(bǔ)償方式安置的，在上述貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20%補(bǔ)償，四類地區(qū)增加10%補(bǔ)償”。通過增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式，鼓勵(lì)村集體組織放棄實(shí)物留地，選擇折算貨幣方式安置留用地。（詳見第（十）條）
?。ㄆ撸┟鞔_執(zhí)行界限。本次修訂調(diào)整了留用地安置用途和比例，規(guī)范了居住用地安置原則，考慮到各地均存在不同程度的留用地欠債問題，且正在辦理征地報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目用地也較多，為切實(shí)解決已簽訂征地協(xié)議但未取得征地批文涉及的留用地問題，本次修訂以主項(xiàng)目是否已實(shí)施征地為界限，在新土地管理法實(shí)施（2020年1月1日）前，發(fā)布征地公告為實(shí)施征地；在新土地管理法實(shí)施后，發(fā)布征地預(yù)公告視為開展征地實(shí)施工作。（詳見第（十一）條）
?。ò耍┖喕┑爻绦?。以返撥方式供地的國有留用地視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地，不需繳納土地出讓價(jià)款，經(jīng)報(bào)政府批準(zhǔn)后，由自然資源管理部門核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。本著優(yōu)化營商環(huán)境，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，本次修訂進(jìn)一步簡化留用地供地流程，對符合調(diào)整規(guī)劃條件的留用地辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由自然資源主管部門與留用地使用權(quán)人簽訂《劃撥決定書補(bǔ)充協(xié)議》。（詳見第（十八）條）
?。ň牛┱{(diào)整使用期限。將原《實(shí)施細(xì)則》“有效期2年”修改為“有效期3年”，并明確新政策施行后《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則的通知》（湛府規(guī)〔2022〕5號(hào)）同時(shí)廢止。（詳見第（二十四）條）
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