《湛江市城市照明管理辦法》政策解讀
為了加強城市照明建設(shè)與管理，促進能源節(jié)約，營造優(yōu)美的城市夜景環(huán)境，根據(jù)《城市照明管理規(guī)定》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)實施《湛江市城市照明管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》進行如下解讀。
一、制定背景和依據(jù)
（一）制定背景
1、制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的需要。2022年6月，住建部會同國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，對城市照明綠色低碳發(fā)展作出重要部署，要求各地“推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)運營全過程管理，控制過度亮化和光污染”。2023年6月，省住建廳、省發(fā)改委、省工信廳、省能源局聯(lián)合印發(fā)《廣東省照明節(jié)能增效行動計劃（2023-2025）》，要求各地積極推動城市照明節(jié)能增效行動，全面落實推進城市照明領(lǐng)域碳達峰和碳中和工作，推動城市照明向綠色、節(jié)能、低碳方向發(fā)展，強調(diào)要強化對景觀照明的規(guī)范化管理，嚴守景觀照明項目建設(shè)節(jié)約用電原則，全面排查整治“景觀亮化工程”過度化問題，加強景觀照明節(jié)約用電管理，到2025年末實現(xiàn)城市夜景照明建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提升。為了貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府上述決策部署，有必要制定《辦法》以順利推進我市城市照明管理工作。
2、制定《辦法》是貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)廣東省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極部署要求的需要。隨著湛江城市定位的不斷躍升，湛江將以廣東省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的新定位目標(biāo)，亟需整體提升與之相匹配的城市環(huán)境品質(zhì)和城市治理水平，亟需通過建立完善城市照明管理相關(guān)法律規(guī)定，為加強管理凸顯湛江市城市夜景特色、加快建設(shè)宜業(yè)宜居宜游生態(tài)海灣城市提升整體城市形象和活力提供機制保障。
3、制定《辦法》是適應(yīng)機構(gòu)改革部門職能及相關(guān)管理機制變化，推動城市照明高質(zhì)量發(fā)展的需要。我市于2010年制定印發(fā)政府規(guī)范性文件《湛江市中心城區(qū)城市景觀照明設(shè)施管理規(guī)定》、《湛江市中心城區(qū)城市景觀照明實施細則》（以下簡稱《規(guī)定細則》），實施至今已有13年，部分條款與國家和省市的相關(guān)要求不相適應(yīng)，已經(jīng)滯后于城市夜景照明管理高質(zhì)量發(fā)展需要。同時，市、區(qū)有關(guān)單位經(jīng)過了機構(gòu)改革，單位名稱及職責(zé)分工等發(fā)生了變化。為此，有必要結(jié)合我市實際，加快推動《辦法》起草工作，著力解決《規(guī)定細則》存在問題，促進城市景觀照明綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)宜游美麗湛江建設(shè)，不斷滿足市民群眾對美好生活的需要。
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《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；中華人民共和國節(jié)約能源法》；《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；《城市照明管理規(guī)定》；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》；《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省照明節(jié)能增效行動計劃(2023-2025)的通知》等。
二、主要內(nèi)容
《辦法》按照規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護和管理的全過程，對城市照明管理全過程的職責(zé)劃分和工作要求作了細致周密的安排。共設(shè)五章，三十三條，即總則；規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；維護和管理；法律責(zé)任；附則。
第一章總則。共六條，包括立法目的及依據(jù)、適用范圍、定義、工作原則、節(jié)能增效、部門職責(zé)等。
第二章規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。共十條，包括規(guī)劃編制程序、有關(guān)單位資質(zhì)要求、設(shè)施設(shè)置要求、方案審查等。
第三章維護和管理。共九條，包括維護管理責(zé)任主體、維護管理標(biāo)準(zhǔn)、維護管理職責(zé)、運行維護費、啟閉控制、政策支持、禁止行為、樹木修剪和損壞處理等。
第四章法律責(zé)任。共四條，包括勘察設(shè)計施工監(jiān)理違規(guī)法律責(zé)任、違反本辦法規(guī)定的處理、工作人員違反本辦法的法律責(zé)任。
第五章附則。共四條，包括中心城區(qū)范圍、參照本辦法執(zhí)行區(qū)域、解釋單位、施行時間、有效期以及廢止相關(guān)文件。
三、解決的主要問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于職責(zé)分工問題。關(guān)于城市照明管理涉及多部門，如城市管理、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、文廣旅體、供電等部門，如何明確好政府及相關(guān)部門在城市照明管理工作中的職責(zé)分工，是新一輪機構(gòu)改革之后亟待解決的問題。
（二）關(guān)于城市照明精細化管理系列問題。隨著國家政策和現(xiàn)實需要的變化，為了規(guī)范城市照明的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護和管理工作，提高城市照明精細化管理水平，需要通過《辦法》如何明確城市照明管理過程中各環(huán)節(jié)要求，大力推進城市照明向綠色、節(jié)能、低碳方向發(fā)展，助力打造匹配廣東省域副中心定位的城市環(huán)境。
四、采取的主要措施
（一）明確職責(zé)分工。根據(jù)機構(gòu)改革后最新情況，《辦法》規(guī)定了市、區(qū)人民政府(管委會）及相關(guān)職能部門主體責(zé)任和職責(zé)分工，避免出現(xiàn)部門職責(zé)不清，互相推諉等情況的發(fā)生。
?。ǘ┟鞔_規(guī)劃編制新要求。落實最新國土空間規(guī)劃，需確定不同區(qū)域、不同時段、不同層級的城市照明建設(shè)和管理要求。
?。ㄈ┟鞔_設(shè)施設(shè)置范圍。落實最新城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定要求，對照城市定位目標(biāo)進一步明確按照城市照明專項規(guī)劃要求設(shè)置照明設(shè)施的范圍。
?。ㄋ模┟鞔_節(jié)能增效要求。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作，明確控制景觀照明的設(shè)置范圍、規(guī)模、亮度、能耗密度等指標(biāo)，推動城市照明向綠色、節(jié)能、低碳方向發(fā)展，提升節(jié)能減排成效。
?。ㄎ澹娬{(diào)信息安全管理。明確景觀照明設(shè)施信息安全管理的重要性，需采取相應(yīng)措施防止景觀照明系統(tǒng)被非法入侵、篡改數(shù)據(jù)或者非法利用。
（六）明確費用和啟閉控制要求。結(jié)合最新國家政策和湛江實際，優(yōu)化調(diào)整了《湛江市中心城區(qū)城市景觀照明實施細則》關(guān)于照明設(shè)施啟閉控制相關(guān)要求，強調(diào)“政府財政投資建設(shè)的城市照明設(shè)施由政府確定的設(shè)施管理人負責(zé)運行和維護，費用按財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，各級財政應(yīng)當(dāng)予以保障。鼓勵社會資金用于城市照明設(shè)施的建設(shè)和維護”，便于實施。
?。ㄆ撸┟鞔_供電鼓勵支持政策。在民用建筑、大中型公共建（構(gòu)）筑物設(shè)置的城市景觀照明設(shè)施，鼓勵供電企業(yè)在業(yè)擴報裝、投資延伸等方面設(shè)置綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)、快速通電，并在國家電價政策執(zhí)行方面給予指導(dǎo)，減少電費支出。
?。ò耍┟鞔_精細化管理其他要求?！掇k法》規(guī)定了城市照明管理過程中各環(huán)節(jié)要求，有利于加強城市照明精細化管理，有利于解決城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護和管理遇到的難題。
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