湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《湛江市工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》的通知
——湛發(fā)改〔2019〕524號
"《湛江市工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》解讀"原文：
http://www.duoyuan-iws.com.cn/zjsfw/bmdh/fzggj/zwgk/zcjd/content/post_1229524.html
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）及《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（湛府〔2019〕50號）等有關(guān)文件要求，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，市發(fā)展和改革局牽頭制定了《湛江市工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》。經(jīng)報市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市發(fā)展和改革局
2019年10月18日
湛江市工程建設(shè)項目審批事中事后
監(jiān)管辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步提高本市工程建設(shè)項目審批效率和透明度，加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）及《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（湛府〔2019〕50號）等有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批的事中事后監(jiān)管，適用本辦法。
第三條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)將工程建設(shè)項目審批管理平臺中各部門在辦理行政許可、公共服務(wù)等事項時產(chǎn)生的告知承諾結(jié)果、履行告知承諾情況等信息，推送至湛江市公共信用信息平臺。
第四條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)維護湛江市公共信用信息平臺，組織相關(guān)部門制定工程建設(shè)項目守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施，管理“信用湛江”網(wǎng)站，向社會公示本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目失信主體名單等信息。
第五條 各市直有關(guān)部門要分別制定加強事中事后監(jiān)管的措施，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，切實履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工程建設(shè)項目失信主體名單，組織各級相應(yīng)部門落實聯(lián)合懲戒措施，及時向湛江市公共信用信息平臺歸集信用信息，通過“信用湛江”網(wǎng)發(fā)布失信主體名單。
第二章 監(jiān)管的內(nèi)容和方式
第六條 工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管的內(nèi)容，是根據(jù)《湛江市工程建設(shè)項目審批（服務(wù)）事項清單》（湛建改辦〔2019〕55號），在工程建設(shè)項目從項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等過程中，對建設(shè)單位是否按照審批事項的內(nèi)容進行建設(shè)、驗收等情況進行事中事后監(jiān)管。
第七條 對實行告知承諾制的審批事項，要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。
逾期不整改或者整改后仍不符合要求的要依法處理，相關(guān)信息記入公共信用信息平臺，今后不得再次享受審批告知承諾制等優(yōu)惠政策。
第八條 工程建設(shè)審批項目中跨部門并聯(lián)審批事項，應(yīng)分階段明確一個部門牽頭，在明確各有關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成工作合力，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白。
第九條 各市直有關(guān)部門應(yīng)將“雙隨機、一公開”作為主要的日常監(jiān)管方式，牽頭制定本系統(tǒng)隨機抽查事項清單、實施細(xì)則，同時探索開展聯(lián)合抽查，并加強事中事后監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)調(diào)整。
第十條 各級有關(guān)部門要通過本部門門戶網(wǎng)站、“信用湛江”網(wǎng)公示隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查細(xì)則、檢查結(jié)果等信息，做好“雙隨機、一公開”的事前公示和事后公開。
國家相關(guān)部委、省相關(guān)部門對以上工作有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 各市直有關(guān)部門在開展工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體或從業(yè)人員存在違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)進行處理，將處理結(jié)果歸集到湛江市公共信用信息平臺，并通過“信用湛江”網(wǎng)向社會公示。
第三章 失信主體名單管理
第十二條 本市工程建設(shè)項目實行失信主體名單管理，對納入失信主體名單的市場主體及其有關(guān)人員，由相關(guān)部門依法實施行政處罰或信用懲戒措施。
第十三條 本市工程建設(shè)項目市場主體及其有關(guān)人員存在以下行為的，應(yīng)當(dāng)列入失信主體名單：
（一）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全；
（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序；
（三）未經(jīng)許可、批準(zhǔn)，擅自從事承諾審批行政許可事項活動的；
（四）未按照信用承諾審批時限約定補齊承諾申請材料的;
（五）申請材料存在弄虛作假、欺詐隱瞞、惡意欺騙情形的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 失信主體名單應(yīng)當(dāng)包含以下信息：
（一）失信主體名稱（姓名）；
（二）統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號）；
（三）失信情形；
（四）列入失信主體名單的依據(jù)；
（五）列入部門；
（六）列入日期及名單管理期限。
第十五條 各市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)制定本系統(tǒng)失信主體名單管理制度，明確失信行為的列入情形、工作程序、對失信主體的懲戒措施、信用修復(fù)方式等內(nèi)容。
第十六條 失信主體名單由市有關(guān)部門認(rèn)定。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時將列入決定告知被列入名單的失信主體，并將失信主體名單及相關(guān)信用信息提供至湛江市公共信用信息平臺，通過“信用湛江”網(wǎng)站向社會公示。
第十七條 認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、鼓勵失信主體修復(fù)信用，明確信用修復(fù)的方式和途徑。失信主體經(jīng)修復(fù)信用符合失信主體名單移出標(biāo)準(zhǔn)的，可以向認(rèn)定部門申請移出失信主體名單，申請材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）信用修復(fù)承諾書；
（二）失信主體主要登記證照復(fù)印件并加蓋公章；
（三）已對列入名單的失信情形進行改正，并消除危害后果的證明材料，加蓋公章。
第十八條 認(rèn)定部門通過失信主體的移出名單申請，或失信主體的名單管理期限到期后，應(yīng)當(dāng)及時將失信主體移出名單，并將移出信息提供至湛江市公共信用信息平臺。
失信主體移出名單后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自移出之日起，停止對其實施信用懲戒措施，法律法規(guī)或國家聯(lián)合懲戒備忘錄另有規(guī)定的除外。
第四章 失信聯(lián)合懲戒
第十九條 各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度信用實施方案》，對被列入失信主體名單的市場主體或從業(yè)人員實施信用懲戒措施。
第二十條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國家聯(lián)合懲戒備忘錄、國家各部委業(yè)已施行的各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度規(guī)定，制定對被列入失信主體名單的市場主體和相關(guān)從業(yè)人員的聯(lián)合懲戒措施。
第二十一條 各有關(guān)部門對失信主體實施聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)通過湛江市公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)進行。
第二十二條 失信主體對列入、移出失信主體名單決定或有關(guān)部門對其實施的懲戒措施存在異議的，可以依相關(guān)規(guī)定向失信主體名單管理部門或懲戒措施的實施部門提出陳述、申辯。
第五章 附則
第二十三條 各市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)“雙隨機、一公開”、失信主體名單和聯(lián)合懲戒工作，可結(jié)合本系統(tǒng)實際制定工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管辦法實施細(xì)則。
第二十四條 各市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管工作的內(nèi)部管理，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的審核程序，保障市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益。
第二十五條 各級有關(guān)部門工作人員在失信主體名單管理、實施懲戒措施過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分。
第二十六條 本辦法由湛江市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自頒布之日起實施，有效期2年。
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