關(guān)于印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）
湛江市發(fā)展和改革局
2022年1月27日
附件
湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）
為適應(yīng)城市快速發(fā)展中帶來的停車需要，科學規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決人民群眾在工作和生活中停車難的問題，提升城市管理水平，制定本指導(dǎo)意見。
一、依法科學合理用地
（一）單獨新建停車場用地
1.按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，依據(jù)城市停車設(shè)施規(guī)劃，需要建設(shè)獨立公共停車場的地塊，應(yīng)符合現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃（城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），并在近期建設(shè)計劃中落實具體項目，明確分期建設(shè)時序和措施。
2.根據(jù)市區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃和近期建設(shè)計劃，專項用于建設(shè)公共停車場的土地，在年度用地計劃中予以保障。充分結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在滿足城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施布局的情況下，充分利用上述公共設(shè)施地下布局公共停車場，以促進城市建設(shè)用地復(fù)合利用。
3.符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式供地；不符合用地劃撥目錄的，對新建獨立占地的、經(jīng)營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個或以上意向用地者的，通過招拍掛方式供應(yīng)土地。以出讓方式供地的土地使用最高年限為50年。
4.單獨新建停車場在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積，原則上不超過20%。以劃撥方式供應(yīng)城市公共交通停車場用地時配建商服設(shè)施的，配建的附屬商業(yè)建筑面積土地可按市場評估價格有償使用。以出讓方式供應(yīng)停車場用地時配建商服設(shè)施的，配建的商服設(shè)施可以按規(guī)劃改變用途，補繳土地價款。
5.以出讓方式供地的停車場用地可以依法整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以劃撥方式供應(yīng)的停車場用地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按劃撥用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理。
6.支持各地以租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等方式供應(yīng)停車場用地，以先租后讓方式供地的，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。
（二）新建項目配套建設(shè)的停車場用地
1.在供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地時配建停車場用地的，停車場用地同上述幾類用地一同以招拍掛方式出讓，不得單獨為停車場用地辦理協(xié)議出讓。
2.在供應(yīng)符合協(xié)議出讓的非經(jīng)營性用地時配建停車場用地的，停車場用地可以協(xié)議方式進行出讓。
3.公園綠地配建地下停車場須符合《公園設(shè)計規(guī)范》(GB51192-2016)，且地下停車場選址應(yīng)在硬質(zhì)鋪裝的廣場下方。
（三）已建項目需擴建的停車場用地
1.對營利性機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
2.允許既有住宅小區(qū)增建停車設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。
3.支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位自有用地增建停車場。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位通過利用產(chǎn)權(quán)明晰的自有用地的地下空間、拆除既有建筑新建、既有平面停車場“平改立”等方式建設(shè)停車場，但原則上不配建附屬商業(yè)設(shè)施，嚴禁借機新建黨政機關(guān)樓堂館所。利用自有用地地下空間建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價格的10%的比例確定出讓底價。利用自有建設(shè)用地建設(shè)機械式停車設(shè)備的，免予辦理用地審批手續(xù)。
4.充分利用公共設(shè)施地下空間。利用城市道路、公園綠地、廣場等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場的，以有償出讓方式供應(yīng)停車場的，可按地表出讓價格的10%的比例確定出讓底價。符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。
（四）停車場用地地價確定
新建地上停車場用地，出讓價格參照交通運輸用地價格。出讓地下空間的停車場用地，按地上土地用途價格的10%計算。
（五）停車場信息化管理
打造全市智慧停車信息化系統(tǒng)，規(guī)范新建停車場的智能化管理，加快對現(xiàn)有停車場進行信息化改造，推進市區(qū)停車資源共享，提高車位資源使用效率。
（一）特許經(jīng)營
1.可將某一區(qū)域范圍內(nèi)政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施資源（包括路內(nèi)停車設(shè)施）進行打包，通過特許經(jīng)營的方式，委托給專業(yè)停車服務(wù)企業(yè)進行管理。
2.特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)所有的公共停車泊位數(shù)量、分布、收費要求等進行公示，并通過公開競爭性方式確定經(jīng)營主體。原經(jīng)合法程序獲得公共停車泊位授權(quán)經(jīng)營的，仍按原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.特許經(jīng)營者的選擇應(yīng)同時考慮特許經(jīng)營權(quán)報價和服務(wù)措施兩方面因素，特許經(jīng)營權(quán)報價因素不應(yīng)低于50%。
4.停車服務(wù)企業(yè)在取得特許經(jīng)營權(quán)后，在符合有關(guān)要求的前提下，可對管理范圍內(nèi)停車設(shè)施進行挖潛改造，增加的停車泊位可對外經(jīng)營收費。
5.實行特許經(jīng)營后，停車設(shè)施經(jīng)營、收費、維護等工作由停車服務(wù)企業(yè)負責，執(zhí)法部門僅負責違法停車行為的查處工作。
（二）經(jīng)營權(quán)抵押
1.凡按照各項規(guī)定新建、改擴建的停車設(shè)施，建設(shè)單位均可以按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)登記。建設(shè)單位在取得所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)后，可進行抵押或有償轉(zhuǎn)讓。
2.鼓勵金融機構(gòu)對停車設(shè)施經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益提供質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。
3.研究制定停車泊位產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)交易的政策法規(guī)，為停車產(chǎn)業(yè)融資、停車泊位進入交易市場創(chuàng)造條件。
4.鼓勵對單個停車泊位辦理分割的獨立產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，便于開展融資活動和進行產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易。
（三）財政補貼
1.財政出資建設(shè)停車場的，優(yōu)先滿足醫(yī)院等公益性建筑的停車需求。
2.對非財政出資新建公共停車場，可給予一定比例的獎勵。具體獎勵標準結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)停車設(shè)施分類、土地類別進行成本測算后確定。
3.對于列入城市停車設(shè)施專項規(guī)劃的公共停車場建設(shè)項目，按照項目重要程度和緊迫性，可以通過財政貼息的形式提供融資支持。
（四）其他融資支持
利用公共資源建設(shè)停車設(shè)施,除采用上述模式建設(shè)外,鼓勵依法依規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)模式建設(shè)。政府投入公共資源產(chǎn)權(quán),與社會資本共同開發(fā)建設(shè),可通過使用者付費或可行性缺口補助方式保障社會資本的收益。
三、簡化審批
（一）簡化建設(shè)審批程序，理順各部門建設(shè)管理職能，通過設(shè)立綠色通道、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦等形式簡化審批程序，加快審批進度，優(yōu)化投資環(huán)境。
（二）不影響公共設(shè)施正常使用的情況下，在滿足停車設(shè)施規(guī)劃要求，不違反消防、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定要求及保證綠化符合規(guī)劃要求的前提下，改造既有停車設(shè)施增加停車泊位的，或已建成的住宅小區(qū)、單位利用自有土地，通過拓寬、平整、硬化小區(qū)地面、在小區(qū)道路設(shè)置停車泊位或者新建（改建）立體車庫等方式增加停車泊位，取得相關(guān)利害人同意的前提下，應(yīng)簡化工程建設(shè)有關(guān)報批手續(xù)。
（三）在滿足安全相關(guān)規(guī)定及保證綠化符合規(guī)劃要求，不影響公共設(shè)施正常使用，并經(jīng)取得相關(guān)利害人同意的前提下，利用居住區(qū)和單位自有用地（原有用地紅線范圍內(nèi)）設(shè)置簡易式、機械式停車設(shè)施可按照機械設(shè)備安裝管理，應(yīng)免予辦理環(huán)評、施工、工程規(guī)劃等手續(xù)，并簡化用地等手續(xù)。
（四）建立停車設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，理順各類停車場基本建設(shè)程序，幫助企業(yè)解決項目在前期審批、建設(shè)過程中遇到的各類問題。
（五）建立停車設(shè)施項目對接服務(wù)平臺，在停車產(chǎn)業(yè)投資者、停車需求者和停車設(shè)施生產(chǎn)者之間搭建長期互助平臺，滿足三者的相關(guān)需求。
四、規(guī)范商業(yè)配套建設(shè)
（一）公共停車設(shè)施在確保原有功能，不占車位的前提下，允許配建開發(fā)不超過20%的附屬商業(yè)建筑面積。
（二）城市外圍地區(qū)軌道交通站點、公共交通樞紐的換乘停車設(shè)施，附屬商業(yè)建筑面積比例可適當提高，最高不超過30%。
（三）在不影響正常運作的情況下，允許有條件的停車場提供洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)。
（四）在確保安全的前提下，允許利用立體停車樓、機械式停車庫等停車設(shè)施外的結(jié)構(gòu)開展廣告業(yè)務(wù)。
五、強化路內(nèi)停車治理
（一）路內(nèi)停車泊位的設(shè)置要統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線和地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等因素，適當設(shè)置，并應(yīng)符合《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《湛江市停車設(shè)施專項規(guī)劃》等要求。
（二）路內(nèi)停車泊位總量要控制在合理規(guī)模，城市中心區(qū)路內(nèi)停車泊位數(shù)量應(yīng)嚴格控制。
（三）路內(nèi)停車設(shè)施的布局應(yīng)盡量小而分散，單個路內(nèi)停車管理單元的規(guī)模應(yīng)視道路條件、路網(wǎng)條件而定。
（四）占用人行道、非機動車道施劃停車泊位應(yīng)滿足《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》（GA/T850-2009）的相關(guān)要求。
（五）鼓勵路內(nèi)停車設(shè)施實行特許經(jīng)營，通過招標等競爭性方式，公開選擇經(jīng)營主體。
（六）路內(nèi)停車設(shè)施設(shè)置，須書面征得交警部門及道路管路部門的同意才能設(shè)置。對隨意占用城市道路、街道設(shè)置停車泊位的，擅自經(jīng)營的，由城市道路、街道主管部門責令設(shè)置單位或者個人恢復(fù)道路原貌。
（七）占用人行道和市政退縮線劃定車位停車造成人行道道板磚、地下管線等市政設(shè)施損壞的，由特許經(jīng)營單位負責按市政部門和管線確屬單位的意見修復(fù)。
（八）將違法突出的車輛、區(qū)域、路段列為整治重點，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展機動車違法停車專項整治行動。
（九）以停車入位為目標，加強對違法停車的嚴格執(zhí)法，對影響公共安全和造成道路交通嚴重擁堵的違法停車行為，進一步加大查處力度。
（十）研究實施違法停車取證權(quán)外判制度，賦予特許經(jīng)營者等取證權(quán)利，利用多方力量協(xié)助執(zhí)法部門開展工作。
（十一）已建成并能夠提供充足泊位的路外公共停車場，停車場周邊300米范圍內(nèi)原則上不再設(shè)置路內(nèi)停車泊位，已經(jīng)設(shè)置的要逐步予以取消。
六、抓好居住區(qū)（含商業(yè)區(qū)）停車治理
（一）對老舊居住區(qū)進行合理定位，加快完善老舊居住區(qū)公共交通、步行和自行車等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民多樣化出行需要。
（二）充分依靠街道辦、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)等基層組織，加強對居住區(qū)停車設(shè)施的管理（不包括建筑退縮用地范圍）。
（三）已經(jīng)成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的居住小區(qū)，由業(yè)主大會或授權(quán)業(yè)主委員會負責組織轄區(qū)范圍內(nèi)停車設(shè)施的管理工作。
（四）未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的居住小區(qū)，可暫由社區(qū)居委會負責組織。
（五）充分發(fā)揮社區(qū)居民自治管理的作用，加大居民在居住區(qū)停車設(shè)施設(shè)置、改造和管理等方面的參與程度。
（六）鼓勵將居住區(qū)停車設(shè)施委托專業(yè)停車管理單位進行管理。委托物業(yè)管理企業(yè)進行管理的，物業(yè)管理企業(yè)要配備相應(yīng)的人員和設(shè)備。
（七）加快完善居住區(qū)停車泊位的標線施劃，設(shè)置停車指引標志，配備收費、計時、監(jiān)控、誘導(dǎo)裝置等管理設(shè)施。
（八）停車服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立長效管理機制，定期對居住區(qū)停車標志標線和相關(guān)管理設(shè)施進行維護。
（九）禁止單位或個人擅自在未取得所有權(quán)(指對停車位具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利)的停車位上設(shè)置地樁地鎖或在建筑退縮線范圍內(nèi)設(shè)置停車位進行使用或從事經(jīng)營管理。
（十）停車服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)要進一步加強秩序管理，清理私設(shè)地樁地鎖、占用人行道和消防通道停車等現(xiàn)象。對私設(shè)地樁地鎖、占用人行道和消防通道停車等經(jīng)停車服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻無效后，應(yīng)告知城市綜合管理、消防等相應(yīng)部門，由相應(yīng)行政主管部門對上述行為進行處理。
七、鼓勵內(nèi)部設(shè)施開放
（一）鼓勵并引導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放，盤活存量停車資源。
（二）推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位。
（三）實行錯時停車的，雙方應(yīng)在公平協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂共享協(xié)議，公示泊位數(shù)量、停放區(qū)域、管理措施等信息。
八、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
“關(guān)于《湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》的解讀：”原文：
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