關(guān)于《湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》的解讀
為深入貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)城市停車設(shè)施建設(shè)的工作部署，根據(jù)市十四屆人大五次會(huì)議提出《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)停車場（停車位）建設(shè)和管理的議案》有關(guān)工作要求，為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理方式，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展，特制定該指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)意見的制定背景
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，城市小汽車保有量的大幅提高，停車設(shè)施供給不足問題日益凸顯，擠占非機(jī)動(dòng)車道等公共資源，影響交通同行，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。當(dāng)前停車?yán)щy主要原因：
一是解決城市停車問題的迫切需要。隨著國家、省對湛江提出全國性綜合交通樞紐城市、北部灣中心城市、廣東省域副中心城鄉(xiāng)等戰(zhàn)略定位要求，“十四五”時(shí)期正是湛江緊抓機(jī)遇、乘勢而上的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步增長，城市化進(jìn)程全面加快。居民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長，機(jī)動(dòng)車出行比例大幅度提升。而與之相配套的停車設(shè)施建設(shè)缺乏超前預(yù)見性、停車管理也沒有跟上，“停車難、亂停車”成為越來越多城市“城市病”重要組成部分，大量非機(jī)動(dòng)車道等公共資源被擠占，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境與交通秩序。
二是轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行政策創(chuàng)新在停車領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。長期以來，公眾對小汽車停車問題認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為停車設(shè)施是一種公共物品，應(yīng)該由政府提供。事實(shí)上，停車是小汽車擁有和使用過程中必不可少的一環(huán)，與車輛購買一樣，應(yīng)該由其所有者和使用者自行承擔(dān)全部應(yīng)有費(fèi)用。同時(shí)，公共停車場地用地雖然有規(guī)劃，但建設(shè)主體不明確，建設(shè)滯后。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，并在土地、投資、管理等方面進(jìn)行政策和制度創(chuàng)新，為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的環(huán)境。
三是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。停車場建設(shè)是剛性必要需求，而且現(xiàn)階段我市停車位缺口較大，不能充分配套“十四五”時(shí)期的城市發(fā)展能級。通過鼓勵(lì)社會(huì)資本投資停車設(shè)施建設(shè)，既有效解決了停車問題，又符合當(dāng)前加大有效投資的要求，是新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的理想選擇。
城市停車問題是系統(tǒng)工程，需從停車設(shè)施的規(guī)劃、供地、建設(shè)、出行引導(dǎo)及控制、停車管理策略等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能制定最優(yōu)解決方案，為市民出行和交通秩序管理提供保障。市政府對此高度重視，專門制定湛江市停車設(shè)施配套綜合政策任務(wù)分工表，要求由市發(fā)展改革局牽頭制定《湛江市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》。
二、指導(dǎo)意見的制定依據(jù)
習(xí)近平總書記親自主持召開中央城市工作會(huì)議，指出我國相當(dāng)數(shù)量的城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”突出，對城市交通提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。國家有關(guān)部門隨后對推動(dòng)解決城市停車問題、提升城市交通管理水平作出了一系列專題部署。2019年7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出要“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”。2019年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“加快城市停車場等建設(shè)”。
2015年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國土部、住建部、公安部、國家金融監(jiān)督管理總局等七部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見要求通過改革創(chuàng)新、集約挖潛、監(jiān)管同步，有效緩解停車供給不足。通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。
2016年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好，該若干意見就強(qiáng)化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市建筑水平、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作了具體部署。
2017年8月，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出著力推動(dòng)治理城市停車難，提升城市停車交通現(xiàn)代化水平。2019年6月，公安部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》，要求改善城市道路交通環(huán)境，緩解城市停車矛盾。2020年7月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》，圍繞規(guī)劃先行、建設(shè)到位、管理有序、收費(fèi)有據(jù)、融通共享、服務(wù)便民的城市停車管理工作目標(biāo)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)四大環(huán)節(jié)著力，明確各部門職責(zé)分工，制定具體落實(shí)措施、方案和機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作，著力解決“ 停車難”等突出問題。
三、指導(dǎo)意見的主旨思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
四、指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容
第一方面“依法科學(xué)合理用地”分別從單獨(dú)新建停車場用地、新建項(xiàng)目配套建設(shè)的停車場用地、已建項(xiàng)目需擴(kuò)建的停車場用地、停車場用地地價(jià)確定等方面提出指導(dǎo)意見。
第二方面“做好資金籌措工作”分別從特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)抵押、財(cái)政補(bǔ)貼、其他融資支持等方面提出指導(dǎo)意見。
第三方面“簡化審批”分別從簡化審批程序和手續(xù)、理順各類停車場基本建設(shè)程序、建立停車設(shè)施項(xiàng)目對接服務(wù)平臺(tái)等方面提出指導(dǎo)意見。
第四方面“規(guī)范商業(yè)配套建設(shè)”分別從公共停車設(shè)施附屬商業(yè)配套面積、停車場增值服務(wù)和廣告業(yè)務(wù)等方面提出指導(dǎo)意見。
第五方面“強(qiáng)化路內(nèi)停車治理”分別從路內(nèi)停車泊位的設(shè)置、總量、布局、特許經(jīng)營主體、執(zhí)法機(jī)制等方面提出指導(dǎo)意見。
等六方面“抓好居住區(qū)（含商業(yè)區(qū)）停車治理”分別從居住區(qū)停車設(shè)施的管理、停車或物業(yè)服務(wù)企業(yè)長效管理機(jī)制等方面提出指導(dǎo)意見。
第七方面“鼓勵(lì)內(nèi)部設(shè)施開放”分別從盤活存量停車資源、推行錯(cuò)時(shí)停車等方面提出指導(dǎo)意見。
“關(guān)于印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于湛江市城市停車場建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》的通知：”原文：
http://www.duoyuan-iws.com.cn/zjsfw/bmdh/fzggj/zwgk/bmwj/content/post_1567904.html
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號