關(guān)于印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局 湛江市教育局關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)審批有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市區(qū)各民辦義務(wù)教育學(xué)校：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市發(fā)展和改革局 湛江市教育局關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)審批有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為確保2024年度過(guò)渡期民辦義務(wù)教育收費(fèi)審批工作的順利進(jìn)行，本文辦理流程中“民辦學(xué)校申請(qǐng)”環(huán)節(jié)的截止時(shí)間，在印發(fā)當(dāng)年可順延一個(gè)月。
湛江市發(fā)展和改革局 湛江市教育局
2024年4月22日
湛江市發(fā)展和改革局 湛江市教育局
關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)審批
有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)﹤廣東省民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法>的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕10號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、管理權(quán)限
意見(jiàn)適用范圍為湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民辦學(xué)?！保?/p>
教育主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量等情況進(jìn)行審核、提出意見(jiàn)。市教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核市屬民辦學(xué)校。區(qū)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核區(qū)屬民辦學(xué)校。
教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按年度對(duì)民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。市教育主管部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審查市屬民辦學(xué)校。區(qū)教育主管部門(mén)、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審查區(qū)屬民辦學(xué)校。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校投訴件和違法違規(guī)處理情況進(jìn)行審查。市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查市屬民辦學(xué)校。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查區(qū)屬民辦學(xué)校。
發(fā)展改革部門(mén)制定和調(diào)整民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好民辦義務(wù)教育成本監(jiān)審工作。市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審核市屬民辦學(xué)校的申請(qǐng)資料，開(kāi)展成本監(jiān)審。區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審核區(qū)屬民辦學(xué)校的申請(qǐng)資料，開(kāi)展成本監(jiān)審。
二、定價(jià)原則
（一）學(xué)費(fèi)
民辦學(xué)校收費(fèi)要堅(jiān)持公益屬性，落實(shí)非營(yíng)利性和成本補(bǔ)償原則，每次調(diào)整幅度不得高于調(diào)整間隔期內(nèi)（調(diào)整間隔期，超過(guò)3年的以近3年計(jì)，下同）該校生均教育培養(yǎng)成本上漲幅度，且不得高于調(diào)整間隔期內(nèi)本市區(qū)域居民人均可支配收入累計(jì)上漲幅度。
民辦學(xué)校因擴(kuò)建、改建導(dǎo)致生均培養(yǎng)成本上漲且經(jīng)核定上漲幅度超過(guò)50%的，當(dāng)次學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期可縮短至兩年。
對(duì)于現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比同階段公辦學(xué)校上一年度生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)2倍還高的民辦學(xué)校，原則上不予提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）住宿費(fèi)
住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償實(shí)際成本，并綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力的原則確定，遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，通過(guò)檢查住宿成本核算方法和成本費(fèi)用分?jǐn)傓k法，核查成本費(fèi)用會(huì)計(jì)記錄、支付依據(jù)和原始憑證，對(duì)學(xué)校住宿管理過(guò)程中所發(fā)生的工資福利費(fèi)、商品和服務(wù)費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和利息費(fèi)用等成本進(jìn)行核定，同時(shí)審核各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)。
公式如下：最高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝近三年平均住宿管理成本÷近三年平均住宿人數(shù)。
三、辦理流程
（一）民辦學(xué)校申請(qǐng)
民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，同一所民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上至少執(zhí)行三年，方可提出調(diào)整申請(qǐng)。民辦學(xué)校應(yīng)于每年3月31日前向教育主管部門(mén)提出制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，逾期不予受理。具體申請(qǐng)資料要求如下：
1.制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面申請(qǐng)函；
2.制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)方案；
3.調(diào)整間隔期教育培養(yǎng)成本（新設(shè)立學(xué)校提供成本費(fèi)用預(yù)算）、住宿費(fèi)成本；
4.制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)自評(píng)報(bào)告（含公開(kāi)聽(tīng)取學(xué)校家長(zhǎng)代表、附近居民的意見(jiàn)建議）；
5.調(diào)整間隔期財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
6.辦學(xué)許可證、法人登記證書(shū)、法人代表身份證及承諾書(shū)（承諾申報(bào)材料真實(shí)性合法性）；
7.發(fā)展改革部門(mén)、教育部門(mén)要求提供的其他資料等。
（二）教育主管部門(mén)審核
教育主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，于當(dāng)年5月31日前轉(zhuǎn)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)辦理，逾期不予受理。具體審核意見(jiàn)資料要求如下：
1.教育主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量等情況的審核意見(jiàn)；
2.調(diào)整間隔期教育主管部門(mén)年檢結(jié)論；
3.調(diào)整間隔期市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)關(guān)于學(xué)校的投訴件和違法違規(guī)處理情況；
4.調(diào)整間隔期學(xué)校在校人數(shù);
5.民辦學(xué)校提交的申請(qǐng)資料。
（三）發(fā)展改革部門(mén)受理
發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初步審核，于5個(gè)工作日內(nèi)區(qū)分不同情況作出處理：
1.對(duì)申請(qǐng)資料符合要求的，予以受理；
2.對(duì)申請(qǐng)資料不符合要求但可以補(bǔ)正的，告知民辦學(xué)校按要求補(bǔ)正；
3.對(duì)申請(qǐng)資料不符合要求且不能補(bǔ)正的或未在補(bǔ)正期限內(nèi)補(bǔ)正的，告知民辦學(xué)校不予受理，說(shuō)明理由并辦理退件。
（四）發(fā)展改革部門(mén)審核辦學(xué)成本
發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審可結(jié)合實(shí)際參照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》執(zhí)行。發(fā)展改革部門(mén)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，通過(guò)檢查學(xué)校成本核算方法和成本費(fèi)用分?jǐn)傓k法，核查成本費(fèi)用會(huì)計(jì)記錄、支付依據(jù)和原始憑證，對(duì)學(xué)校教育培養(yǎng)業(yè)務(wù)及管理過(guò)程中所發(fā)生的工資福利費(fèi)、商品和服務(wù)費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)和利息費(fèi)用等六部分教育培養(yǎng)成本進(jìn)行核定，同時(shí)審核各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將成本審核初步意見(jiàn)告知民辦學(xué)校。民辦學(xué)校對(duì)成本審核初步意見(jiàn)有異議的，可以向發(fā)展改革部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。
對(duì)拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的民辦學(xué)校，發(fā)展改革部門(mén)可以中止成本監(jiān)審。
（五）定價(jià)審批
發(fā)展改革部門(mén)起草定價(jià)方案、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)（7個(gè)工作日）、進(jìn)行合法性審查和集體審議，并區(qū)分不同情況作出處理：
1.對(duì)符合制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)條件的，于當(dāng)年12月31日前報(bào)同級(jí)政府研究審議。其中，市政府審批后，由市發(fā)展改革局發(fā)文批復(fù)；區(qū)政府審議后，于次年2月15日前上報(bào)市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局報(bào)市政府審批后發(fā)文批復(fù)。制定和調(diào)整學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)次年實(shí)施。
2.對(duì)不符合制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)條件的，按程序終止審批。
四、收費(fèi)監(jiān)管
（一）健全財(cái)務(wù)管理制度
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，在每年2月底前向教育主管部門(mén)提供關(guān)聯(lián)交易自查情況報(bào)告，并對(duì)報(bào)告真實(shí)性、完整性作出承諾。學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)全部繳入經(jīng)教育主管部門(mén)備案的學(xué)校銀行賬戶(hù)，統(tǒng)一管理。學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)全部用于辦學(xué)開(kāi)支，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取發(fā)展基金。民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，不得在公示的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他任何費(fèi)用，不得以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)等費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管
教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督和管理，將收費(fèi)管理作為重要指標(biāo)納入民辦學(xué)校年檢并建立民辦學(xué)校收費(fèi)公示和信用檔案制度。教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查，將審查報(bào)告抄送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。
（三）嚴(yán)格公示制度
民辦學(xué)校應(yīng)公示有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號(hào)、投訴電話(huà)等內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)管。
（四）嚴(yán)懲違法行為
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)從嚴(yán)查處未按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、未按規(guī)定實(shí)施收費(fèi)公示、代收費(fèi)不退還結(jié)余款等價(jià)格違法行為。
（五）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)
發(fā)展改革、教育和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要設(shè)立監(jiān)督投訴電話(huà)，暢通反映渠道。宣傳部門(mén)牽頭建立健全預(yù)警機(jī)制、日常輿情會(huì)商和處置調(diào)度機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和處理社會(huì)輿情。政法部門(mén)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立健全應(yīng)急響應(yīng)和引導(dǎo)處置機(jī)制。
五、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，各縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
“《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)審批有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》的政策解讀”：
http://www.duoyuan-iws.com.cn/zjsfw/bmdh/fzggj/zwgk/zcjd/content/post_1899576.html
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