關(guān)于《湛江市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》的政策解讀
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函﹝2019﹞46號），市委、市政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，加快推進和規(guī)范指引全市供銷社系統(tǒng)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，促進我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，我社制定《湛江市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定背景
當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，農(nóng)民生活需求加速升級，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，需要多層次、多樣化、便利實惠的生活服務(wù)。開展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)是深入貫徹黨的十九大、中央一號文件精神，習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實市委、市政府推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署的重要舉措；是供銷社綜合改革，夯實農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)宗旨的主抓手，對于進一步調(diào)整我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
二、形成過程
根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，2019年4月2日，我社起草《關(guān)于征求〈湛江市供銷合作社型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)方案（征求意見稿）〉意見的函》（湛供函﹝2019﹞6號），書面征求各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直各有關(guān)部門等30多個單位意見。并召開全市供銷系統(tǒng)助農(nóng)服務(wù)體系工作座談會研究討論。在充分采納合理意見的基礎(chǔ)上，形成《實施方案》（送審稿），依據(jù)規(guī)范性文件制定程序送市法制局審核，市法制局對送審稿進行了核改，形成《實施方案》（審議建議稿），并報市政府辦公室，以市政府辦公室名義印發(fā)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（湛府辦函﹝2019﹞38號）。
三、主要依據(jù)
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知》（粵辦函﹝2019﹞46號）；
《中華全國供銷合作總社關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導意見》（供銷合字﹝2018﹞41號）；
《中共湛江市委辦公室 湛江市人民政府辦公室印發(fā)<湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2020年）>的通知》（湛委辦發(fā)電﹝2018﹞10號）；
《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)<深化供銷合作社綜合改革的實施方案>的通知》（湛發(fā)〔2016〕19號）。
四、主要內(nèi)容
《實施方案》提出了指導思想、工作目標、工作任務(wù)、建設(shè)方法、具體要求、保障措施等六個部分。在工作目標及任務(wù)上，提出到2020年，全市在縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)、行政村，建成7個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，其中2019年建成4個，2020年建成3個。84個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，其中2019年完成42個，2020年完成42個；到2022年，全市系統(tǒng)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）基本完善服務(wù)體系，成為我市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
在建設(shè)方法上，提出按照“政府引導、市場運作，主體多元、共建共享，因地制宜、功能完備”的工作原則，充分發(fā)揮基層供銷社有一定經(jīng)營基礎(chǔ)及存量資產(chǎn)的優(yōu)勢，以“三個一批”為突破口開展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)?！叭齻€一批”即：立足現(xiàn)有基礎(chǔ)改造建設(shè)一批，盤活社有存量資產(chǎn)建設(shè)一批，用好社會資源建設(shè)一批。
在具體要求，配套措施建設(shè)方面，提出加快為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2022年10月前，全系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)資示范店500家，莊稼醫(yī)院70家，年測土配方施肥服務(wù)8000畝，成立農(nóng)機服務(wù)隊6家；恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺。到2022年，全系統(tǒng)成立電子商務(wù)服務(wù)平臺6家（市、縣市供銷合作社聯(lián)合社各成立1家），基本實現(xiàn)電商平臺與縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺、鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心互聯(lián)互通，融合發(fā)展；打造市、縣、鎮(zhèn)一體化為農(nóng)服務(wù)綜合體系，規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地。到2022年，全市系統(tǒng)建設(shè)市、縣共建農(nóng)產(chǎn)品種植基地6家；加強冷鏈物流配送服務(wù)體系建設(shè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。
在保障措施上，提出各級政府要加強組織領(lǐng)導，成立工作領(lǐng)導小組，制定實施細則，層層分解工作任務(wù)，壓實工作責任；要求各級政府在助農(nóng)服務(wù)用地需求保障上給予各級供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策扶持。同時在資金扶持上要求各級政府統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，并安排出一定資金支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)。為確保實施方案落到實處，方案還提出加強督查考核的內(nèi)容。要求各縣（市、區(qū)）政府每半年向市供銷合作社聯(lián)合社報告一次助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)情況，由市供銷合作社聯(lián)合社匯總報告市政府。
附件：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案的通知
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號