《廣東省涉漁“三無”船舶處置工作規(guī)程（試行）》政策解讀
為進(jìn)一步規(guī)范涉漁“三無”船舶處置，維護(hù)海上交通安全和漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序，近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、廣東海事局聯(lián)合制定了《廣東省涉漁“三無”船舶處置工作規(guī)程（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕6號(hào)）（以下簡稱《規(guī)程》）。
一、制定背景
一是貫徹落實(shí)《廣東省進(jìn)一步規(guī)范市場秩序 凈化營商環(huán)境工作方案》（粵辦函〔2021〕277號(hào)）關(guān)于治理“三無”船舶工作要求，深入開展涉漁“三無”船舶清理整治工作，進(jìn)一步規(guī)范涉漁“三無”船舶處置。
二是當(dāng)前涉漁“三無”船舶處置存在認(rèn)定難、看管難、拆解難等“三難”問題，各地開展“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制不健全，扣押、拆解等經(jīng)費(fèi)保障不到位，為快捷高效處置涉漁“三無”船舶，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效能，迫切需要制定相關(guān)規(guī)范，確保涉漁“三無”船舶處置合法化、規(guī)范化，有力打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)良好秩序。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》《國務(wù)院對(duì)清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》（國函〔1994〕111號(hào)）、《海關(guān)總署 公安部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國海警局關(guān)于印發(fā)<“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法>的通知》（署緝發(fā)〔2021〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<罰沒財(cái)物管理辦法>的通知》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）等。
三、主要內(nèi)容
（一）涉漁“三無”船舶的認(rèn)定。一是直接認(rèn)定。在查獲從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)以及為漁業(yè)捕撈生產(chǎn)提供服務(wù)的“三無”船舶；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的“三無”船舶；查獲時(shí)未實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，但船上有漁業(yè)捕撈工具和漁獲物的“三無”船舶，以及其他依法可以認(rèn)定為涉漁“三無”船舶的情形時(shí)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可直接認(rèn)定為涉漁“三無”船舶進(jìn)行查處，調(diào)查取證后實(shí)施行政處罰，無需聯(lián)合認(rèn)定。二是聯(lián)合認(rèn)定。各地成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、公安、交通運(yùn)輸、海事等部門組成的涉漁“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定小組，根據(jù)需要開展涉漁“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定工作。
（二）涉漁“三無”船舶的調(diào)查處理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)查獲涉漁“三無”船舶應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。一是明確有關(guān)強(qiáng)制措施，對(duì)海上執(zhí)法時(shí)查獲從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的“三無”船舶，可以依法先暫時(shí)扣押漁具或者船舶；對(duì)在漁港或漁港水域查獲的“三無”船舶，可以依法責(zé)令其在指定地點(diǎn)停放或者禁止其離港。二是對(duì)無法查明當(dāng)事人的，可以按規(guī)定公告招領(lǐng)或者公告送達(dá)執(zhí)法文書，公告期限為三十日。
（三）涉漁“三無”船舶的保管處置。一是處置方式。明確涉漁“三無”船舶處置可采取拍賣、拆解、銷毀等方式；確實(shí)無法處置的，可由同級(jí)政府公物倉指導(dǎo)進(jìn)行處置，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。二是處置程序。經(jīng)殘值評(píng)估后分類操作，無殘值的，自行組織銷毀或委托有資質(zhì)的拆解廠進(jìn)行拆解；對(duì)于有殘值的涉漁“三無”船舶，公開拍賣或委托有資質(zhì)的拆解廠進(jìn)行拆解。三是明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉漁“三無”船舶保管負(fù)主體責(zé)任。
（四）涉漁“三無”船舶處置的監(jiān)督聯(lián)檢。一是對(duì)拆解過程進(jìn)行監(jiān)督，防止拆船過程造成環(huán)境污染；二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)情況、研判風(fēng)險(xiǎn)形勢，開展督導(dǎo)檢查，保障涉漁“三無”船舶處置工作及時(shí)高效。
四、實(shí)施時(shí)間
《規(guī)程》自2024年9月1日起施行，有效期3年。
相關(guān)文件：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門關(guān)于印發(fā)《廣東省涉漁“三無”船舶處置工作規(guī)程（試行）》的通知
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