關(guān)于《湛江市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法》的政策解讀
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，湛江市海洋與漁業(yè)局起草了《湛江市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和依據(jù)
為明確各縣（市、區(qū)）和各單位關(guān)于海岸帶的管理范圍、職責(zé)分工以及運(yùn)作機(jī)制，湛江市海洋與漁業(yè)局制定了該管理辦法。
《辦法》制定的法律政策依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》
（三）《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》
（四）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（五）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》
（六）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
（七）《中華人民共和國(guó)港口法》
（八）《中華人民共和國(guó)森林法》
（九）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》
（十）《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分為三十一條，主要包括：（一）包括編制目的和相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，《辦法》所涉及的使用范圍以及適用原則；（二）《辦法》涉及的相關(guān)行政職能部門(mén)以及各部門(mén)的權(quán)責(zé)；（三）《辦法》所涉及的海岸帶規(guī)劃的總體原則以及協(xié)調(diào)措施；（四）海岸帶范圍內(nèi)保護(hù)區(qū)域的開(kāi)發(fā)管理；（五）海岸帶范圍內(nèi)所涉及的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)治理；（六）海岸帶保護(hù)與利用所涉及的污染防治、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)殖管理、公共沙灘管理以及建筑布局；（七）海岸帶日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管；（八）海岸帶開(kāi)發(fā)利用所涉及的糾紛處理以及賠償補(bǔ)償問(wèn)題；（九）海岸帶日常維護(hù)管理所涉及的個(gè)人和單位的法律責(zé)任；（十）《辦法》的具體實(shí)施時(shí)間及有效期。
三、《辦法》的具體要求
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸，構(gòu)建陸海一體、功能清晰的海岸帶空間治理格局；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)守海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管理海域面積比例的生態(tài)功能保障基線，建立陸海聯(lián)動(dòng)污染防控的新機(jī)制，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，確保近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例的環(huán)境質(zhì)量底線；堅(jiān)持集約利用、綠色發(fā)展，精細(xì)化管控海岸線，堅(jiān)守自然岸線保有率的自然資源利用上線，全面實(shí)施圍填海限批，建立區(qū)域集約節(jié)約用海新模式；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綜合管控，以推進(jìn)空間治理制度體系建設(shè)為突破口，建立海岸帶地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和綜合管理新機(jī)制；堅(jiān)持依法行政、常態(tài)督察，推進(jìn)我市海岸帶管理立法工作，嚴(yán)格執(zhí)法和督察考核相結(jié)合，用最嚴(yán)密的法治保障海岸帶可持續(xù)發(fā)展。
四、《辦法》制定的意義
我市海岸帶資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位。編制和實(shí)施海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃，是全面貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)市的重要舉措，是優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、加快海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的必然要求，也是深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有力抓手。我市各部門(mén)要以《辦法》的編制實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和海岸帶綜合管理，促進(jìn)海洋資源環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
相關(guān)文件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法的通知
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