關(guān)于《廣東省人民政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》的政策解讀
鏈接：廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》的通知
為了完善政府立法工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾有序參與立法途徑，深入基層聽取社會(huì)公眾的意見和建議，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)和黨的十八屆四中全會(huì)《決定》以及黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》等文件要求，按照省政府立法工作實(shí)際，我廳經(jīng)省人民政府同意印發(fā)了《廣東省人民政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
一、制定的必要性
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署的需要。建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，是拓展基層群眾和社會(huì)組織有序參與政府立法的途徑和方式，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的有益探索，是深化立法工作領(lǐng)域改革的又一重要舉措，是堅(jiān)決貫徹中央和省委重大決策部署的具體表現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出要“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)”?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出要“健全立法征求意見機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強(qiáng)立法透明度?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，有必要建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作制度。
（二）保障人民群眾參與立法的有效途徑的需要。公眾參與政府立法，是有效推進(jìn)民主立法的具體實(shí)踐，也是公民有序參與政治的重要途徑之一。近年來，省政府立法工作始終堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，不斷拓寬民主立法的渠道，讓開門立法成為常態(tài)。建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，能進(jìn)一步推進(jìn)政府立法工作向基層延伸，構(gòu)建常態(tài)化的聽取群眾意見的平臺(tái)和機(jī)制，能夠讓基層群眾的立法建議第一時(shí)間反饋到政府立法工作部門，保障社會(huì)公眾有序參與立法，確保立法更好反映人民意愿、更有民意溫度、更接地氣。
（三）完善政府立法工作機(jī)制、提升立法質(zhì)量的需要。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法行政的要求越來越高，人民群眾法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)政府依法行政的期望和要求越來越高，對(duì)政府立法工作中要求不斷提高。近年來，省司法廳以“提升立法質(zhì)量”為中心，提請(qǐng)省政府出臺(tái)了立項(xiàng)、起草、審查、聽取意見等一系列政府立法工作制度，并提請(qǐng)省委依法治省辦將“建立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)”列入全面依法治省工作要點(diǎn)，將該項(xiàng)工作作為落實(shí)“省政府工作報(bào)告”的重要舉措。為進(jìn)一步完善政府立法聽取意見機(jī)制，有效提升政府立法質(zhì)量，有必要出臺(tái)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作制度。
二、制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)立法法》（2015年）；
2.《規(guī)章制定程序條例》（2017年）;
3.《廣東省地方立法條例》(2016年）。
（二）政策文件
1.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》；
2.《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》;
3.《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》;
4.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》；
5.《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作規(guī)定》（粵府辦〔2020〕12號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》對(duì)基層聯(lián)系點(diǎn)的選定、部門職責(zé)、工作機(jī)制、工作職責(zé)、工作保障等方面進(jìn)行規(guī)定，共十八條，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
（一）明確政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)定義和目的依據(jù)。一是設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)的主要目的是為了完善政府立法機(jī)制，暢通立法機(jī)關(guān)與基層單位和人民群眾之間的溝通渠道，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。二是明確界定了省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的定義。
（二）規(guī)定了基層聯(lián)系點(diǎn)的管理職責(zé)和工作機(jī)制。一是規(guī)定了省司法廳的部門職責(zé)。二是規(guī)定通過省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的方式，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同做好基層聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和指導(dǎo)工作，發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)的作用。
（三）明確了基層聯(lián)系點(diǎn)選定原則、條件、范圍和程序。一是明確了基層聯(lián)系點(diǎn)選定的原則。二是規(guī)定了省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備的條件和范圍。三是規(guī)定了省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的選定程序、期限年限和公示要求。四是明確了基層聯(lián)系點(diǎn)變更與撤銷的條件。
（四）規(guī)定了基層聯(lián)系點(diǎn)的工作任務(wù)。一是從有利于基層聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作可操作和覆蓋面的考慮出發(fā)，著重突出基層聯(lián)系點(diǎn)的五項(xiàng)工作任務(wù)。二是為了指導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)有序開展工作，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)組織征求意見建議的方式方法、收集整理和處理反饋等具體工作作了規(guī)定。
（五）加強(qiáng)對(duì)基層聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。明確為了保證聯(lián)系點(diǎn)工作開展的質(zhì)量和水平，規(guī)定加強(qiáng)信息溝通、邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)參加相關(guān)立法調(diào)研、組織立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和干部蹲點(diǎn)交流經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。
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