關(guān)于市政府立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定的政策解讀
相關(guān)鏈接：湛江市司法局關(guān)于印發(fā)《湛江市人民政府立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》的通知
經(jīng)湛江市人民政府同意，我局日前印發(fā)《湛江市人民政府立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，將有效推進(jìn)市政府立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)提升政府立法工作質(zhì)量和效率。
一、出臺(tái)背景
黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”，首次以中央黨內(nèi)文件的形式提煉基層立法聯(lián)系點(diǎn)新概念，正式將立法聯(lián)系點(diǎn)制度納入總體制度規(guī)劃。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分肯定基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民主意義和民主價(jià)值，指出中國(guó)的民主是“全過(guò)程民主”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一種實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑，要求總結(jié)推廣這一模式，使國(guó)家的重大決策更加有效、更接地氣。隨后，2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改“一法一規(guī)則”（《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》），首次將“全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，進(jìn)一步從法律上充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性、參與性和實(shí)效性。
各地有關(guān)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐和探索揭示，立法聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程民主鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要探索。設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，征詢(xún)和聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，是民主科學(xué)立法的內(nèi)在要求。立法聯(lián)系點(diǎn)因其基層性、代表性、聯(lián)通性、多樣性、立法性等特點(diǎn)，能最快發(fā)現(xiàn)人民群眾高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，最早感受當(dāng)前集中突出的社會(huì)矛盾，最敏感地觸摸到涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，可以把日?？吹交蚵?tīng)到的具有共性的、苗頭性的、趨勢(shì)性的問(wèn)題收集起來(lái)，向立法工作機(jī)構(gòu)反映，提供工作參考。而作為本點(diǎn)主體意見(jiàn)建議的個(gè)性情況反映，有助于保證立法的合理、平衡，兼顧各方利益群體，形成良法。
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我市處于歷史窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，發(fā)展目標(biāo)宏大，立法需求強(qiáng)烈，立法工作和立法質(zhì)量面臨前所未有挑戰(zhàn)。從以往實(shí)踐看，我市政府立法工作中遇到問(wèn)題的一個(gè)主要方面是公眾參與立法渠道不足、不暢，公眾參與立法積極性不高，立法工作機(jī)構(gòu)難以獲得基層的立法意見(jiàn)建議。而常規(guī)方式獲得的意見(jiàn)大多泛泛或較為宏觀，難以轉(zhuǎn)化為具體條文付諸實(shí)踐；相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)雖多，但更多反映的是部門(mén)利益。這些問(wèn)題的存在，制約了立法質(zhì)量。鑒此，需要建立政府立法聯(lián)系點(diǎn)制度，加快開(kāi)展相關(guān)建設(shè)探索，將公眾參與直接引入立法的全過(guò)程，將立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)建議的觸角延伸到基層，通過(guò)廣泛征詢(xún)基層單位、組織的意見(jiàn)建議，切實(shí)將最基層群眾的意愿吸納到法規(guī)規(guī)章的具體條文中來(lái)，使沒(méi)有立法權(quán)的基層政府和難以接觸到立法工作的基層單位、社會(huì)公眾通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)，有序地參與到政府立法工作中，并把基層的立法意見(jiàn)和建議反映到立法工作機(jī)構(gòu)中來(lái)，使我市制定的法規(guī)規(guī)章更具針對(duì)性、操作性，真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，貼民意、行得通、真管用，達(dá)成良法善治。這不僅是我市政府立法工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行全過(guò)程民主的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的現(xiàn)實(shí)需要，做好這項(xiàng)工作意義重大。
二、主要制定依據(jù)
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1.《中華人民共和國(guó)立法法》（2015年）
2.《規(guī)章制定程序條例》（2017年）
3.《湛江市制定地方性法規(guī)條例》（2016年）
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1.中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，提出完善立法工作格局，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式；健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強(qiáng)立法透明度；加強(qiáng)地方立法工作，有立法權(quán)的地方應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實(shí)際，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性，創(chuàng)造性做好地方立法工作；健全地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。
2.中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，提出健全普法責(zé)任制，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。
3.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，提出完善立法工作機(jī)制，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)
拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制。
4.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)），提出必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，
使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。
5.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)），提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化；拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
6.《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，要求健全立法工作機(jī)制，健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度、立法征求意見(jiàn)機(jī)制、立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，建立健全委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┝⒎?lián)系點(diǎn)的概念屬性
1.市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，是根據(jù)市政府立法工作需要，依據(jù)一定條件和程序設(shè)立，固定參與政府立法活動(dòng)的單位或者組織。
2.立法聯(lián)系點(diǎn)具有代表性、多樣性和立法性，分為基層單位立法聯(lián)系點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)立法聯(lián)系點(diǎn)，主要發(fā)揮發(fā)揚(yáng)民主、匯集民智、普及法治三重功能。
?。ǘ┝⒎?lián)系點(diǎn)的設(shè)立范圍、條件和程序
1.設(shè)立范圍：縣級(jí)人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層派出機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織，基層人民法院、基層人民檢察院，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他有代表性的單位或者組織。
2.設(shè)立條件：基本條件是堅(jiān)持正確政治方向、忠于憲法、遵守法律、積極參與政府立法活動(dòng)；擬選為基層單位立法聯(lián)系點(diǎn)的，側(cè)重基層性，要求具備必要的工作條件，能夠密切聯(lián)系群眾，反映所在區(qū)域、行業(yè)和基層群眾的立法訴求；擬選為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)立法聯(lián)系點(diǎn)的，側(cè)重專(zhuān)業(yè)性，要求配備一定數(shù)量具有研究分析法律問(wèn)題能力的專(zhuān)職人員。
3.設(shè)立程序：推薦征集、審查篩選、集體討論決定、公示公告。
（三）工作職責(zé)劃分
1.市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)市政府立法聯(lián)系點(diǎn)的選取確定、服務(wù)管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和考評(píng)調(diào)整等工作。
2.市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門(mén)、立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位或者組織應(yīng)當(dāng)支持聯(lián)系點(diǎn)工作，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。
3.立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位或者組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，提高參與立法能力，并為立法聯(lián)系點(diǎn)工作班子提供必要的工作場(chǎng)所和辦公條件。
?。ㄋ模┝⒎?lián)系點(diǎn)的工作任務(wù)要求
1.對(duì)所有立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)定三類(lèi)基本工作任務(wù)：組織參與政府立法工作、協(xié)助開(kāi)展立法宣傳、參與所在地的法治建設(shè)有關(guān)工作。
2.對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)立法聯(lián)系點(diǎn)加設(shè)三類(lèi)進(jìn)階工作任務(wù)：起草立法規(guī)劃計(jì)劃草案、起草法規(guī)規(guī)章草案、開(kāi)展有關(guān)立法調(diào)研和課題研究。
3.對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作組織和檔案管理提出明確要求。一是立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確一名負(fù)責(zé)人，確定一名工作人員負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)工作，并通過(guò)適當(dāng)形式將立法聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、意見(jiàn)收集方式等在當(dāng)?shù)毓?，方便群眾反映立法意?jiàn)和建議。二是立法聯(lián)系點(diǎn)收到的法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿、立法背景資料和其他征求意見(jiàn)文件，應(yīng)當(dāng)妥善保存，建立相關(guān)工作檔案；對(duì)有保密要求的文件嚴(yán)格按照有關(guān)保密規(guī)定辦理。
?。ㄎ澹┙⒙?lián)系機(jī)制及征詢(xún)意見(jiàn)規(guī)范
1.市司法行政部門(mén)或者市有關(guān)立法起草部門(mén)、單位根據(jù)需要，可以直接組織或者委托縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)組織立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法有關(guān)工作。需要通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)立法工作的，應(yīng)當(dāng)把調(diào)研內(nèi)容、活動(dòng)要求等提前告知立法聯(lián)系點(diǎn)，并提供必要的參考資料等。
2.立法聯(lián)系點(diǎn)收集到的意見(jiàn)直接向工作任務(wù)所屬部門(mén)、單位反饋。明確實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征集意見(jiàn)表和網(wǎng)絡(luò)征集四種主要征詢(xún)意見(jiàn)方式，要求做好征詢(xún)意見(jiàn)的記錄、整理、研究和采納情況反饋工作。
3.立法聯(lián)系點(diǎn)反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)注重代表性、科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性。
4.在審議說(shuō)明中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明征求立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)及反饋情況。
?。┙⒎?wù)保障和激勵(lì)機(jī)制
1.市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)有序參與政府立法全過(guò)程，定期組織開(kāi)展走訪調(diào)研、推廣工作經(jīng)驗(yàn)、考察調(diào)研、培訓(xùn)指導(dǎo)、旁聽(tīng)有關(guān)立法會(huì)議等聯(lián)系交流活動(dòng)，并協(xié)同縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)推進(jìn)本轄區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，解決其工作中遇到的困難和問(wèn)題。
2.市司法行政部門(mén)每年對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)立法聯(lián)系動(dòng)態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有以下五類(lèi)情形的可以予以撤銷(xiāo)：不開(kāi)展或者不按照要求開(kāi)展相關(guān)立法聯(lián)系工作；不再具備立法聯(lián)系點(diǎn)條件，不能繼續(xù)承擔(dān)立法聯(lián)系工作；主動(dòng)提出撤銷(xiāo)申請(qǐng)；泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者其他保密信息；其他嚴(yán)重違反立法活動(dòng)規(guī)定的情形。
3.有關(guān)部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展進(jìn)階任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬，鼓勵(lì)有條件的單位適當(dāng)補(bǔ)貼立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。
4.對(duì)在政府立法活動(dòng)中表現(xiàn)突出的立法聯(lián)系點(diǎn)及其工作人員，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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