如何把握《信訪工作條例》的核心要義？
2022年2月25日，中共中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），于5月1日起施行。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，規(guī)范信訪工作體制機制，優(yōu)化信訪事項處理程序，構建完善信訪工作監(jiān)督體系，實現了信訪工作領域全覆蓋。
如何準確把握《條例》的核心要義？國務院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長李文章在《求是》撰文談了幾點認識。
加強黨對信訪工作的全面領導
中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的全面領導是做好信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現。
《條例》以加強黨的領導為統(tǒng)領，明確黨中央從政治引領、工作遵循、組織保證等三個方面加強對信訪工作的統(tǒng)一領導；要求地方黨委領導本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關于信訪工作的部署要求。貫徹落實《條例》，必須把黨的領導放在最重要、最突出、最關鍵的位置，把黨的領導貫徹到信訪工作全過程和各方面，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。
《條例》總則部分，著重闡述了信訪工作的地位作用、指導思想和主要原則。“三個重要”的定位，深刻揭示了信訪工作的根本屬性，闡明了信訪工作承載的政治參與、權利保障、民主監(jiān)督等重要功能；用黨的創(chuàng)新理論成果指導信訪工作實踐，實現了信訪工作指導思想的與時俱進；五項應當遵循的原則，闡明了信訪工作的鮮明特色、價值追求、重要保障、基本方法和治本之策。這些規(guī)定為新時代信訪工作明確了總綱領和總要求。
積極構建完善新時代信訪工作體制機制
信訪工作是一項全局性、系統(tǒng)性的工作?！稐l例》要求“構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局”。黨委統(tǒng)一領導是構建新時代信訪工作體制和格局的根本保證；政府組織落實是牽頭組織各方力量貫徹落實黨委的部署要求；信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調是加強黨對信訪工作領導的重要抓手；信訪部門推動發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調左右、督促檢查、推動落實的作用；各方齊抓共管是落實信訪工作責任、形成化解矛盾合力的必然要求。五個方面有機聯(lián)系，為加強和改進信訪工作提供制度保障。
《條例》首次對信訪工作聯(lián)席會議機制進行了規(guī)定。貫徹落實《條例》，要把構建信訪工作體制和工作格局作為做好新時代信訪工作的重中之重。地方各級黨委切實履行好統(tǒng)一領導本地區(qū)信訪工作的責任，增強領導信訪工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)同性。健全完善信訪工作聯(lián)席會議機制，研究重大事項，解決突出問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強源頭預防，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
開展治理重復信訪、化解信訪積案工作，是推進解決信訪突出問題、維護群眾合法權益的重要舉措。近年來，各地區(qū)各部門堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持治標與治本并重，最大限度減少問題產生和積累。2021年5月24日至25日，中央信訪工作聯(lián)席會議在山東省濟南市召開“治理重復信訪、化解信訪積案”經驗交流暨工作推進會。圖為與會人員參觀濟南市歷城區(qū)社會矛盾多元調處化解中心，了解信訪積案化解情況。國家信訪局供圖
規(guī)范和優(yōu)化信訪事項處理程序
《條例》從堅持法治思維、嚴格依照法定權限和程序行使權力的角度，對各機關、單位處理信訪事項作出全面規(guī)范，既明確了統(tǒng)一要求，又兼顧了不同機關、單位的特殊性。
個人和組織向各機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，各機關、單位受理辦理時，要區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理。申訴求決類事項區(qū)分為涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請復審程序、行政程序、依法履職程序、兜底程序等六種情形。對政法部門、紀檢監(jiān)察機關處理信訪事項作出特殊規(guī)定，強調政法部門、紀檢監(jiān)察機關按照各自的法律法規(guī)規(guī)定程序進行告知和處理。
同時，強調要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。要求各職能部門按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法處理職責范圍內的信訪問題，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法結果?！?/span>
構建完善信訪工作監(jiān)督體系
《條例》圍繞誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督，追誰的責、怎么追責，構建起包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究在內的監(jiān)督體系。強調堅持落實信訪工作責任，黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。
在強化黨委和政府監(jiān)督方面，從黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會議和信訪部門、黨委和政府督查部門三個層面，對信訪督查的主體、內容作出規(guī)定；要求黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核，考核結果在適當范圍內通報，并作為對領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
在強化信訪部門督查方面，明確要求對信訪部門提出的改進工作、完善政策、追究責任的建議，有關機關、單位應當書面反饋采納情況。
在強化對機關單位及其工作人員責任追究方面，分別規(guī)定了引發(fā)問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任和其他責任。
在信訪人違法行為處理方面，對信訪人在信訪過程中違反“六個不得”的行為明確了處理方式和依據，對信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪以及捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為處理作出規(guī)定，強調“構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
著力提高做好信訪工作的能力
做好信訪工作是領導干部的重要政治責任。面對信訪工作新情況新挑戰(zhàn)，提高領導干部做好信訪工作的能力素質至關重要?！稐l例》明確各級領導干部在信訪工作中應當擔負的重要職責，總結和固化了領導干部閱辦來信和網上信訪、定期接訪下訪、包案化解突出問題等制度改革成果。
《條例》對各級黨委和政府信訪部門作為“開展信訪工作的專門機構”應履行的七項職責作出明確規(guī)定，要求各級黨委和政府加強信訪部門建設，打造高素質專業(yè)化信訪干部隊伍。
貫徹落實《條例》，為著力提高領導干部的政治能力、調查研究和科學決策能力、群眾工作能力、防范化解社會矛盾風險能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。
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