《湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》政策解讀
湛江市政府第十四屆132次常務(wù)會議審議通過《湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自印發(fā)之日起施行?，F(xiàn)就《實施辦法》出臺的背景依據(jù)和主要內(nèi)容作如下解讀：
一、《實施辦法》制定的背景和依據(jù)
已失效《湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法》（湛府〔2014〕12號）自施行以來，對加強我市行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，規(guī)范制定程序起到了積極作用。2019年以來，省政府加大對行政規(guī)范性文件管理力度，先后發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號），《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）等一系列文件，在規(guī)范程序、明確責(zé)任、健全機制、強化監(jiān)督等方面作出新的規(guī)定。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省對加強規(guī)范性文件管理的精神和要求，重新制定我市規(guī)范性文件管理辦法。
二、《實施辦法》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_行政規(guī)范性文件的制定主體
明確了湛江市本級51個行政規(guī)范性文件制定主體，涵蓋湛江市人民政府；市人民政府工作部門；經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特定地區(qū)的管理機構(gòu)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。未列入清單的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行政協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的行政規(guī)范性文件。
?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范了規(guī)范性文件制定的程序
細(xì)化了廣東省人民政府令第277號文關(guān)于行政規(guī)范性文件制定程序，加強制發(fā)程序管理。《實施辦法》第十二條和第二十四條分別指定市政府門戶網(wǎng)站作為市本級規(guī)范性文件公開征求意見和公開發(fā)布的電子載體；二是《實施辦法》第十六條第二款明確了起草單位提交材料不符合規(guī)定，又未在限定期限內(nèi)補充的，司法行政部門有權(quán)將送審材料退回；《實施辦法》第三十條第二款明確了重新發(fā)布的規(guī)范性文件需要重新登記編號。
（三）優(yōu)化了規(guī)范性文件審核方式
《實施辦法》第十九條改變了過去僅有合法與不合法2種處理模式，詳細(xì)規(guī)定了通過合法審核、不通過合法審核、提出修改意見、提出不予制定或暫緩制定意見、明示法律風(fēng)險由制定機關(guān)研究決定等6種處理方式?！秾嵤┺k法》第十九第二款強調(diào)了司法行政部門作出不合法、予以修改、不予制定或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審機關(guān)的意見。
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