《湛江市建設(shè)用地帶設(shè)計方案出讓實施方案（試行）》政策解讀
市政府出臺《湛江市建設(shè)用地帶設(shè)計方案出讓實施方案（試行）》，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、文件的制定背景說明
為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批及土地供應(yīng)審批制度改革，引入帶設(shè)計方案出讓模式，加快項目落地，強(qiáng)化城市建設(shè)管控，提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
二、政策依據(jù)說明
本《實施方案》根據(jù)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）、《湛江市人民政府關(guān)于建立高質(zhì)量供地制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（湛府規(guī)〔2019〕10號）相關(guān)要求制訂。
三、政策主要內(nèi)容解讀
?。ㄒ唬皫гO(shè)計方案出讓”的概念
“帶設(shè)計方案出讓”是指在土地出讓時，將設(shè)計方案作為出讓公告的一部分，土地成交后要求競得人按照設(shè)計方案開發(fā)建設(shè)的出讓模式。
?。ǘ?/span>“帶設(shè)計方案出讓”與傳統(tǒng)出讓模式的區(qū)別
1.設(shè)計方案編制主體不同?！皫гO(shè)計方案出讓”設(shè)計方案編制主體是區(qū)政府（管委會）。傳統(tǒng)出讓模式設(shè)計方案編制主體是土地競得人。
2.設(shè)計方案編制時間節(jié)點不同。“帶設(shè)計方案出讓”設(shè)計方案編制時間節(jié)點在土地出讓前。傳統(tǒng)出讓模式設(shè)計方案編制時間節(jié)點在土地出讓后。
3.設(shè)計方案內(nèi)容要求不同?！皫гO(shè)計方案出讓”的設(shè)計方案已在土地出讓前編制完畢，要求土地競得人按設(shè)計方案開發(fā)建設(shè)，但原則上允許調(diào)整深化。傳統(tǒng)出讓模式由土地競得人自主設(shè)計，對設(shè)計方案不作具體要求。
?。ㄈ?/span>“帶設(shè)計方案出讓”適用范圍
“帶設(shè)計方案出讓”適用于以下用地：
1.工業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地）、倉儲用地；
2.市重大平臺和重要交通樞紐區(qū)域（城軌站、地鐵站等）標(biāo)志性項目用地；
?。ㄋ模?/span>“帶設(shè)計方案出讓”實施程序
1.編制設(shè)計方案。區(qū)政府（管委會）組織設(shè)計單位編制擬出讓用地設(shè)計方案。
2.申請與審查。區(qū)政府（管委會）向自然資源部門申請辦理建設(shè)工程設(shè)計方案技術(shù)審查，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查。自然資源部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)在受理申請5個工作日內(nèi)出具意見（需征求相關(guān)單位意見的除外）。
3.對外發(fā)布。區(qū)政府（管委會）將已通過技術(shù)審查的設(shè)計方案提交市自然資源局辦理用地出讓業(yè)務(wù)。市自然資源局將設(shè)計方案納入出讓方案，經(jīng)批準(zhǔn)后在出讓公告中發(fā)布設(shè)計方案。
4.核發(fā)正式證書。在簽訂出讓合同之日起5個工作日內(nèi)，競得人應(yīng)申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，具備條件的市自然資源局可一并受理《不動產(chǎn)權(quán)證書》業(yè)務(wù)。競得人按照附件3《辦理正式證書資料清單》準(zhǔn)備資料向施工圖審查機(jī)構(gòu)申請辦理《施工圖審查合格書》。施工圖審查機(jī)構(gòu)受理2個工作日內(nèi)核實申請單位為競得人后直接核發(fā)《施工圖審查合格書》。
?。ㄎ澹?/span>“帶設(shè)計方案出讓”實施要點
1.區(qū)政府（管委會）職責(zé)。區(qū)政府（管委會）根據(jù)實際需要提出帶設(shè)計方案出讓申請，組織設(shè)計單位編制設(shè)計方案報相應(yīng)部門審查，對設(shè)計方案履行情況跟蹤管理；自然資源部門開展設(shè)計方案審查，編制設(shè)計方案，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖（含消防、人防等）聯(lián)合審查出具施工圖設(shè)計文件審查意見；核發(fā)《建筑工程施工許可證》。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可。
2.設(shè)計方案設(shè)計深度。各區(qū)政府（管委會）在組織編制設(shè)計方案時應(yīng)綜合考慮項目特點和用地實際情況，選擇合理的設(shè)計深度。工業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地）、倉儲用地項目設(shè)計方案編制深度一般應(yīng)達(dá)到核發(fā)正式證書的要求。
3.設(shè)計方案調(diào)整深化。土地成交后，確需調(diào)整帶設(shè)計方案的，按程序申請辦理，不再調(diào)整出讓合同。概念性設(shè)計方案則可由競得人深化后辦理相關(guān)手續(xù)。
4.設(shè)計方案調(diào)整審查。市自然資源局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局既要指導(dǎo)競得人進(jìn)一步調(diào)整深化設(shè)計方案，也要堅持保留設(shè)計方案的核心要素，規(guī)范設(shè)計方案調(diào)整審查。
（六）“帶設(shè)計方案出讓”實施要求
1.強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動。區(qū)政府（管委會）應(yīng)與市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)聯(lián)動，合力做好帶設(shè)計方案出讓工作。
2.規(guī)范方案編制和調(diào)整審查。區(qū)政府（管委會）在組織編制設(shè)計方案時應(yīng)選擇合理的設(shè)計深度。市自然資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要按程序?qū)彶樵O(shè)計方案開展調(diào)整。
3.嚴(yán)格跟蹤管理。區(qū)政府（管委會）應(yīng)積極履行項目監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)競得人不按設(shè)計方案開發(fā)建設(shè)，應(yīng)督促糾正和處置。
政策原文：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市建設(shè)用地帶設(shè)計方案出讓實施方案（試行）的通知
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