《湛江市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
為深入貫徹落實(shí)國家和省近期出臺的關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見，聚焦服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域困難行業(yè)，全力幫助各類服務(wù)業(yè)市場主體渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)十五屆市政府第17次常務(wù)會議審議通過，印發(fā)了《湛江市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實(shí)國家和省近期出臺的關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域恢復(fù)發(fā)展的政策意見，結(jié)合我市實(shí)際情況，聚焦受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，在多次調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定我市服務(wù)業(yè)紓困實(shí)施細(xì)則。
《實(shí)施細(xì)則》起草過程中，我們主要從三方面考慮：一是盡快落實(shí)上級政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的服務(wù)業(yè)紓困政策，結(jié)合湛江實(shí)際，不折不扣加以落實(shí)，確保上級政策盡快落地，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。二是廣泛借鑒各地做法。學(xué)習(xí)借鑒、全面比對國內(nèi)主要城市紓困政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，在覆蓋面、扶持力度等方面與對標(biāo)城市基本持平或者略高。三是精準(zhǔn)發(fā)力解決痛點(diǎn)。堅(jiān)持綜合施策、多方發(fā)力，全力做到保市場主體、保就業(yè)穩(wěn)定，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、合力紓困，讓更多受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)市場主體能夠持續(xù)經(jīng)營下去。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》分別從普惠性紓困、困難行業(yè)的紓困、實(shí)施疫情防控等三方面推出41條政策意見。
一是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施。共17條。主要包括：對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額；對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”；對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策實(shí)施時(shí)間至2023年4月30日；減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶3個(gè)月國有房屋租金；另外，增加住房公積金、供水、供電、供氣費(fèi)用緩繳等方面政策；精準(zhǔn)對接困難企業(yè)融資需求，通過“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺發(fā)布融資需求，保障融資持續(xù)穩(wěn)定，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸；對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)收取的年化擔(dān)保費(fèi)原則上不高于1%；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利；開展促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)采取多種手段開展促銷活動(dòng)，定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼。
二是針對餐飲、零售、文旅體育、交通運(yùn)輸業(yè)等困難行業(yè)的紓困扶持措施。共32條。主要包括：根據(jù)4月6日國務(wù)院常務(wù)會議上提出的最新要求，將階段性養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策行業(yè)范圍擴(kuò)大到餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任宕筇乩袠I(yè)；支持“長者飯?zhí)谩卑凑詹桓哂诔杀緝r(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為社會老年人提供服務(wù)；推動(dòng)“一個(gè)上行和三個(gè)下沉”，2022年底建成30個(gè)供銷農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)點(diǎn)；推動(dòng)湛江供銷社1個(gè)中心庫、6個(gè)產(chǎn)地庫、2個(gè)配送平臺建設(shè)，形成市縣鎮(zhèn)三級冷鏈物流體系；對符合條件的旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到100%；繼續(xù)推行《湛江市旅游營銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)更多旅行社企業(yè)開展引客入湛、開展宣傳等業(yè)務(wù)；暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅一年；免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅；貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)油價(jià)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先統(tǒng)籌城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金支持出租車加快電動(dòng)化和城市交通領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)營。
三是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。共2條。落實(shí)“四個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)不得”措施，防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，營造良好發(fā)展環(huán)境；“四個(gè)精準(zhǔn)”包括建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念；“八個(gè)不得”包括不得禁止低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限；不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)、中斷公共交通；不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時(shí)間；不得在省新冠肺炎防控指揮部政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。
政策原文：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知
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